安徽出台生态文明体制改革实施方案 激发绿色活力

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　　我省近期出台生态文明体制改革实施方案，提出5年内构建起安徽特色生态文明制度体系，全面提升创新型生态强省建设水平。

　　 制度创新绘就生态蓝图

　　——到2020年，构建系统的生态制度体系，破解发展与保护的矛盾，推动形成绿色发展内生机制

　　制度是推进生态文明建设的重中之重。国家《生态文明体制改革总体方案》去年9月出台，对生态文明体制改革作出全面专题部署，标志着生态文明体制改革作为国家战略和重要的改革任务，已经进入全面实施阶段。

　　为贯彻实施国家方案，我省立足实际，制定出台《安徽省生态文明体制改革实施方案》。方案正文10个部分共51条，以解决生态环境领域突出问题为导向，明确我省生态文明体制改革必须坚持的总体要求，提出改革任务和举措。

　　方案提出主要目标，到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的安徽特色生态文明制度体系。

　　“此次方案出台，标志我省生态文明体制机制改革的顶层设计基本完成，为我省加快推进生态文明建设，用制度保护生态环境奠定了基础。 ”安徽大学法学院环境资源法研究专家张辉表示，下一步，方案需要扎扎实实落在行动上，不断深化生态文明制度创新，推动形成绿色发展的内生机制，全面提升我省生态文明建设的质量和水平。

　　亮点纷呈激发绿色活力

　　——适时启动大黄山国家公园创建，一个市县一张蓝图，鼓励、支持各地区开展横向生态补偿试点

　　围绕制度构建、保障措施，“51条”明确方向和思路，亮点频现。如提出适时启动大黄山国家公园创建，探索建立环巢湖国家湿地公园，鼓励、支持各地区开展横向生态补偿试点，全面停止天然林商业性采伐，逐步建立垃圾强制分类制度，鼓励社会资本通过PPP模式参与农村环境治理，建立资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害责任终身追究制等等。每一项改革都有“绿芯”，关系着生态保护、环境改善。

　　省有关方面解读方案称，要准确把握生态文明体制改革的重点任务，围绕清晰产权，健全自然资源资产产权制度，从源头上避免破坏生态环境；围绕健全制度，建立完善主体功能区、国土空间用途管制等制度；围绕统一规划，推进多规合一，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图，建立全省空间规划体系；围绕制度扩围，把严格的保护制度拓展到各类自然空间和自然资源，如天然林、草地、湿地、矿产资源等；围绕补偿有价，健全资源有偿使用和生态补偿制度；围绕多方共治，建立污染防治区域联动机制、农村环境治理体制机制，建立健全政府、市场、个人和社会共同参与的环境治理体系；围绕市场机制，培育更多市场主体，推行用能权和碳排放权、排污权、水权交易制度，进一步健全环境治理和生态保护市场体系；围绕干部履职，建立生态文明目标体系，实行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。

　　改革路线图已然绘就，如何推进和保障改革任务落地？方案提出，各有关部门制定单项改革方案，明确责任主体和时间进度，形成改革合力；鼓励各地按照本方案改革方向，试点示范创建，突出区域特点，以点带面推动生态文明体制改革；及时清理、修订与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的地方性法规、规章和规范性文件，建立与我省经济发展水平相适应的节能减排、环境保护标准体系。