决胜脱贫攻坚，全面小康“不落一人”

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　　“在全面建成小康社会路上决不能落下一个贫困群众”，我省把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，摆在更加突出的位置，着力持续推进。全省农村贫困人口数量不断减少，贫困发生率逐年降低，从2011年的14.7%下降到2015年的5.72%。

　　当前，我省脱贫攻坚已进入“啃硬骨头”“攻坚拔寨”的冲刺阶段。各地坚持精准扶贫方略，大力实施脱贫攻坚“十大工程”；全面推进抓党建促脱贫攻坚，积极开展社会扶贫，努力形成大扶贫工作格局，确保到2020年现行标准下全省401万农村贫困人口全部脱贫，31个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全面小康“不落一人”，正成为一个渐行渐近的美好现实。

　　 从“漫灌”到“滴灌”，建档立卡确保“扶真贫”

　　 　——扎实做好建档立卡，坚持因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，切实提高扶贫针对性和有效性。自2014年实施精准扶贫至2015年，全省脱贫人口超过158万人；重点县农民人均可支配收入超过8062元

　　脱贫攻坚重在精准，难在精准，成败系于是否精准。

　　去年3月，宿松县北浴乡罗汉山村开展了扶贫对象精准核查“回头看”工作。村里成立核查小组，登门入户核对信息，形成贫困户初选名单。召开村民代表会议，对每个贫困户的情况逐条公布，采取无记名投票的方式进行民主评议；评议结果对外张榜公示，接受群众监督。经过评定，该村对23户贫困户进行了调整，最终精准识别出贫困户198户624人。

　　贫困人口建档立卡工作是精准扶贫的基础。只有把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口的贫困程度、致贫原因等查明白，才能做到因户施策、因人施策，实现扶真贫、真扶贫。

　　“实施建档立卡‘回头看’，主要是看帮扶对象准不准，帮扶机制实不实，资金使用准不准，脱贫成效真不真等问题。 ”省扶贫办负责人告诉记者，2014年，我省开展建档立卡工作，让村民自己评定贫困户，整个过程公开、公正、透明，最终锁定了484万人。去年以来，我省又实施建档立卡“回头看”，针对解决帮扶对象准不准，帮扶机制实不实，资金使用准不准，脱贫成效真不真等问题，进一步找准了扶贫对象、致贫原因和帮扶需求。

　　扶贫方式从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。岳西县来榜镇枫树村储诚瑞因儿子上大学致贫，帮扶人员得知他有种植养殖经验后，就给他四季豆种子、黑猪苗、化肥及猪饲料，鼓励他通过发展种植养殖业增收脱贫。 “一村一策、一户一法”的帮扶方式已在全省各地普遍推行。

　　“扶真贫、真扶贫、真脱贫”，自2014年实施精准扶贫至2015年，全省脱贫人口超过158万人；重点县农民人均可支配收入超过8062元。省委、省政府明确脱贫攻坚的目标，到2020年，现行标准下全省401万农村贫困人口全部脱贫，31个贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　 从“输血”到“造血”，“十大工程”助力“真脱贫”

　　 　——实施脱贫攻坚“十大工程”，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施解决288万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫

　　只有开对“药方子”，才能拔掉“穷根子”。

　　去年底，枞阳县会宫镇老桥村贫困户姚小华、朱老太等坐在一起，高兴地算起了各自的收入账。姚小华身体一直不好，他算了下去年新农合报销的医药费后，又补充说：“我去年喂养了两头猪，卖了能赚一笔钱，另外还能享受1000元的养猪扶贫补贴”。姚小华话音未落，朱老太就抢着说：“孙女学费直接减免了，政府还往我们卡上打了补助金。”其他人也都抢着报出了自家收入。

　　“我们这里自然生态条件好，有养殖传统，我们根据贫困户情况鼓励他们发展养殖业，收益好、还稳定。 ”老桥村第一书记、驻村扶贫队长王小美告诉记者，该村把扶贫资金变成资本，因地制宜帮助贫困户发展产业，激发贫困户的内生动力，由“要我脱贫”变成了“我要脱贫”。

　　坚持精准扶贫方略，我省结合省情，突出解决好“怎么扶”难题，实施了产业脱贫、就业脱贫、易地扶贫搬迁、生态保护脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设、金融扶贫、社会扶贫工程“十大工程”。省十次党代会对扎实推进实施脱贫攻坚“十大工程”作出了具体部署，明确以大别山区和皖北地区为主战场，落细落准落实脱贫攻坚任务。

　　皖北某市扶贫办负责人告诉记者，当地切实推进“十大工程”，正着力完善产业政策支持机制，大力实施带动能力强的产业扶贫项目；完善贫困地区基础设施建设长效机制，加快建设步伐；扎实推进就业扶贫，促进就近转移就业；大力推进健康扶贫，切实解决因病致贫、因病返贫问题等。

　　“‘十大工程’切合安徽贫困地区实际，彰显五大发展理念。 ”省政府参事、省发展战略研究会会长程必定认为，2016年是我省脱贫攻坚战第一年，重头戏还在今后几年。省十次党代会的重要部署必将推动全省精准扶贫、精准脱贫向纵深推进。

　　省扶贫办负责人表示，目标任务业已明确，关键就在于落实。要围绕“精准”做文章、围绕“求实”抓落实，要强化督查调度，压实责任、明确时限、创新方法，将脱贫攻坚“十大工程”细化、实化，有效帮扶能解决288万贫困人口脱贫问题，对完全或部分丧失劳动力的113万贫困人口通过社保政策兜底实现脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。

　　 从“盆景”到“风景”，大扶贫合力“拔穷根”

　　 　——抓党建促脱贫攻坚，逐级签订军令状，实行“一票否决”，形成五级书记抓扶贫；形成大扶贫格局，全省3000个贫困村实现了第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖

　　越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。

　　近日，亳州市出台《亳州市全面落实脱贫攻坚责任制实施细则》，按照党政同责、书记主抓、分级负责、各方协同、工作到户、责任到人的领导体制和工作机制，构建了责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。明确市、县区、乡镇党委、政府主要负责人是脱贫攻坚工作第一责任人。

　　为落实工作责任，亳州市对全市县区委和乡镇党委书记进行集中轮训，总结出一套工作要求，摸排出具体问题并给出具体解决办法。

　　亳州市的做法不是孤例，我省许多地方的党政主要负责人都是脱贫攻坚第一责任人。省第十次党代会作出重大承诺：“全面推进抓党建促脱贫攻坚，严格落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，努力形成党委领导、政府主导、全社会共同参与、协同推进的大扶贫工作格局，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。 ”

　　按照相关部署，省委、省政府对全省扶贫开发负总责，市级党政主要负责人是本区域内脱贫攻坚的第一责任人，负直接责任，县级党委和政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一负责人，负直接责任。对年度减贫任务未完成实行“一票否决”，对其党政主要负责同志进行约谈，其党政主要负责同志不予评先评优，3年内不得提拔、重用或调离；对搞“数字脱贫”、弄虚作假的严肃追责。

　　扶贫开发是全党全社会的共同责任，必须动员和凝聚全社会力量广泛参与。省扶贫办最新公布的数据显示，截至2016年11月底，全省定点帮扶单位6892家，驻村扶贫工作队员12017人。省市县三级定点扶贫单位直接投入资金16.99亿元(含物资折款)，帮助引进各类资金34.32亿元。全省3000个贫困村已实现贫困村第一书记和驻村扶贫工作队全覆盖，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局初步形成，2020年“人脱贫、村出列、县摘帽”的目标必将如期实现。