关于内部审计文化建设与国家审计文化建设比较的探讨

国家审计文化建设与内部审计文化建设都是审计文化建设的重要组成部分，对于国家审计文化建设与内部审计文化建设的个别探讨，多有触及。但是对于二者的共性和差异，还很少有人研究，笔者想就这一问题谈一点不成熟的看法。

一、内部审计与国家审计物质文化建设的比较。

审计文化属于上层建筑，精神文化处于核心地位，但是上层建筑离不开物质基础。物质文化是精神文化和制度文化形成的条件，它是审计文化的表层部分。

1、关于物质设施及基础设施的建设。内部审计的设施具有个别性、多样性，差异较大。部门与单位、企业与企业，根据规模大小、组织程度的不同、物质设施及基础设施配备悬殊。国家审计在同一层次上具有相似性，但是上下级之间地区之间存在差异。对于内部审计的物质文化建设，应承认这种差异性，文化建设应与部门、单位、企业的规模相适应，大型企业集团、跨国跨地区的公司，应配备更先进的物质设施与基础设施。国家审计物质文化的建设，应有计划的缩小这种差异。对于基层审计机关，应加大投入力度，加大转移支付，以改善基层审计机关物质基础较弱的情况。财政资金、社会基金的收入和支出，都要在基层实施，基层监督不到位，上面的监督成果也会落空。因此我们应从宏观上着眼，从微观上着手，才能有所提高。现在基层监督的最大问题就是物质不足，设施落后，解决这一问题要靠投入，这种投入具有蝴蝶效应，会大大强化国家治理的免疫系统。

2、关于审计队伍的建设。内部审计队伍参差不齐，稳定性差。机构组建和人员配备在一些地区出现反复。国家审计队伍比较稳定，差距相对较小。内部审计队伍的建设，应注重稳定性，国家审计队伍的建设，应注重上台阶，目前应强调计算机审计技能的培训和提高。

3、关于文化设施及生活福利。内部审计应根据部门、单位、企业的不同情况，进行这方面的建设，大单位和小单位不能强求统一，应各有特点，生活和福利应不低于同单位人员。国家审计应注重缩小上下和地区之间的差异，这种差异往往是十分不合理的，如该县与徐州地区相邻，同在一个市场购物，干的一样的工作，而收入相差很大，这就影响了审计人员的积极性。为了活跃审计人员的文化生活，审计机关应逐步建立一些文化设施，如小阅览室、小健身房、小图书馆，开展一些文体活动，以活跃文化生活。

二、内部审计与国家审计制度文化建设的比较。

1、关于法规的建设。内部审计服务于单位和企业，法规依据除国家法规外，主要是内部规章制度，法规层次较低。国家审计是国家治理的重要组成部分，法规依据是《宪法》、《审计法》和《国家审计准则》，法规层次较高。内部审计的法规建设，应实行政府与单位相结合，以单位为主，国家关于内部审计的规定从宏观上规定了内部审计的地位，具体操作还要靠部门、单位和企业的规章，靠董事会、管理层的决定制度。国家审计的法规建设应国家立法与地方立法相结合，目前地方立法较为薄弱，具体到不同地区的审计监督法规依据不足。

2、关于审计组织体系。国家审计的组织体系是依据《宪法》设立的，是各级政府的组成成员。内部审计组织是单位和企业根据国家规定和单位、企业的决定设立的。国家审计是国家治理的子系统，其建设应强化该系统的免疫功能。内部审计与单位和企业的目标是一致的，其建设应服务于单位、企业的目标。

三、内部审计与国家审计精神文化建设的比较。

1、基本信念与价值观上的比较。审计署在十二五规划中提出了“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计价值理念，通过监督和服务参与国家治理，促进民主和法制的发展。上述理念和价值取向，对于内部审计建设也是适用的，但是侧重点有所不同。内部审计主要参与部门、单位和企业的管理，因此其内涵和外延有着很大的区别。“责任”更多的是促进服务客体的价值最大化。忠诚除忠于国家和人民外，同时要忠于自己服务的客体。依法，除国家法规外，更多的是部门、单位和企业的规章。“独立”不是独立于领导和老板，而是独立于服务客体的其他机构和人员。奉献也主要是对服务客体的奉献。

2、审计道德上的比较。道德是一种慢变量，它的形成和作用都是一个历史过程。内部审计与国家审计在道德上是一致的，但又有一定区别。独立性是审计道德的基础。国家审计是《宪法》规定的，是《宪法》和《审计法》委托的审计，对同级最高首长负责，其独立性是内部审计无法比拟的。内部审计是所有者或管理者委托的，因此其独立性相对较差。在审计文化建设上，二者都要在自己的空间内推进独立性。职业职责是审计道德的集中体现。内部审计与国家审计有着重大的区别。国家审计要对全体人民负责，要对纳税人负责，同时负有对民主法治推进的责任。内部审计主要是对所有者、管理者负责。因此审计文化建设在这方面有着不同的图纸，就像大乘佛教和小乘佛教一样，要念不同的经文。职业品格是审计道德的人格化，在这一方面内部审计与国家审计是基本一致的。都要求廉洁从审、业务过硬、重视质量、敢于碰硬、刚正不阿、服务大局、突出重点。但是在大局的内涵、重点的理解，质量的要求等方面二者又有所不同。

四、内部审计与国家审计信息化建设的比较。

审计过程就是价值信息的提取、加工、反馈的过程。而语言是信息文化的基本工具。内部审计与国家审计信息文化的比较首先是审计语言的差异。这种差异主要体现在审计文书上。国家审计的文书是法定的，审计工作语言、审计报告语言、审计公告语言都有相关的法规条文。比较起来，内部审计要灵活的多。另外内部审计一般不需要公告，审计信息的传递主要在管理层和决策者，因此公告语言没有现实需求。在审计文化建设上，国家审计要向标准化发展，不断完善相关法规，出台相应的指南。内部审计在一定范围内也可向标准化发展。计算机审计信息化的新发展，内部审计与国家审计有着不同的发展趋势和方向。国家审计正在向联网审计发展，开发了通用软件，如OA与AO，并向基层审计机关普及。内部审计在不同部门、单位和企业之间发展不平衡，也不强求平衡，大的部门、单位、企业可以建立自己的审计信息系统，其他部门、单位、企业可逐步推广计算机审计。