浅谈当前专项资金管理使用存在的问题及建议

近一年来，笔者通过对一些部门的经济责任审计和财务收支审计发现了一些专项资金管理使用方面的共性问题，究其成因，现粗浅谈谈个人的一些看法。

一、存在的问题和现象

1、挪用、挤占专项资金。个别部门存在挤占挪用专项资金的现象，其用途主要是解决单位公用经费不足和其他支出的需要。有的把财政下拨的专项资金变相挤占，有的用于发放奖金或补贴，还有的把招待费等也在专项资金账户上列支，还有的单位虽然设立了专项账户，但为了弥补自身经费不足，就打“擦边球”使得本来就不足的项目资金更加拮据，难以充分发挥专项资金的作用。

2、预算编制不合理，资金分配不科学。专项资金管理中存在着拨付不及时、不按预算执行、任意调整预算这一问题。有的造成专项资金长期闲置，不能及时发挥效率，时间长了就会变成单位的“自留地”什么费用都往里挤，有的单位在本年实际发生某种项目资金，但是在预算编制中却没有列支此项资金。专项资金一般都是与建设项目或者政策扶持对象相适应、但是由于分配管理体制原因，资金的分配往往与实际情况不相符，导致资金难以投向真正需要的项目中去。从而使专项资金难以发挥应有的经济效益。还有的单位上一年度的专项资金在下一年度的下半年才考核完拨付，专项资金未能及时下拨，结余过大，也会影响专项资金在当年发挥作用。

二、产生的原因

1、领导对资金及财务核算的重视力度不够。单位“一把手”没有对专项资金的管理和使用给予足够的重视，同时财会人员对专项资金专款专用的意识不强，会计基础工作较为薄弱，在财务核算中处理不规范，使得有限的资金没有用在刀刃上。

2、缺乏对专项资金的常态化审计监督。目前职能部门在资金监管上存在“四多四少”现象：突击检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中检查少；对某一项目或环节检查多，全方位、全程跟踪监督少；规定强调的多，深入调查解剖的少。由于上述原因导致专项资金监督滞后，一些事后审计、检查虽然发现了重大问题，但也为时已晚，很难从苗头上进行遏制。

3、财政预算安排不合理。预算的编制不合理是挤占挪用专项资金的客观原因。公用经费是按照人头计算的，按人均办公经费远远满足不了办公需求，导致部门挤占专项资金解决问题。

三、对策和建议

1、增强部门及领导法制意识。学习有关专项资金法律法规，充分认识到其严肃性、权威性和强制性。对于挤占和挪用专项资金是严重违反财经纪律扰乱国家经济调控的行为，必须追究其责任。

2、强化对专项资金的监督。审计、财政、监察等部门要定期对专项资金的使用情况进行检查，强化资金的内部管理，健全会计核算体系。各单位的专项资金要设立专户，单独核算，并按规定设计会计账目和账务处理，实行“转账核算，专人管理”加强专项资金成本核算，提高资金使用效率。

3、科学编制部门预算。各级财政、要加强专项资金预算执行管理工作，按规定及时审核和拨付资金，强化预算执行分析，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性。