罗建国代表：财政保障“调转促”要确保“四个到位”

      今年是安徽省全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年，省财政应如何发挥引导作用，加大供给侧改革力度、助力“调转促”呢？全国人大代表，安徽省财政厅厅长、党组书记罗建国在接受记者采访时表示，安徽省将安排专项资金予以保障、在创新分配方式上放大效果、完善财政政策倾斜支持、加强绩效管理，确保实效，积极支持推进供给侧改革，真正做到认识到位、部署到位、贯彻到位、落实到位。

      谈“调转促”：资金、政策、方式、绩效等逐条到位

      “对于‘调转促’，我省将安排专项资金予以保障。”罗建国表示，省财政2015年筹措20亿元专项资金，第一时间拨付首批14个基地。2016年至2020年，省级财政每年预算安排专项资金30亿元，持续支持战略性新兴产业集聚发展。“围绕企业技术改造、技术创新、淘汰落后产能，我省2013-2015年统筹安排工业强省资金13.7亿元，今年还将进一步加大支持力度，大力支持产业升级和技术进步。每年安排10亿元创新型省份建设专项资金，支持创新试点省建设。同时，将“调转促”重点工程涉及各类资金列入财政三年滚动预算，足额安排，做好保障工作。”

      其次，安徽还将在创新分配方式上放大效果。罗建国说，将通过引入市场化机制、竞争性分配、专家式评价等方式，支持设立800亿元左右安徽产业发展基金，设立安徽省养老服务产业发展基金，设立技术改造、军民融合等基金，设立旅游业、服务业发展引导资金，改进“调转促”财政资金分配方式，在带动市县财政加大投入的同时，引导和撬动更多社会资本支持“调转促”、参与“调转促”、分享“调转促”，从而形成支持我省转型升级的澎湃力量。

      同时，安徽省将完善财政政策倾斜支持。罗建国表示，在切实落实好各项既有财税支持政策同时，积极探索研究新的更好的保障措施。拓展创新型省份扶持政策，形成覆盖创新驱动发展全链条的“1+6+2”配套政策，建立“企业愿意干、政府再支持”、“市县愿意干、省里再支持”的扶持机制。在全国率先开展“4321”新型政银担合作机制，对单户企业在保余额500万元、最高不超过2000万元的小微企业担保贷款代偿，由原担保机构、省融资担保风险补偿基金、合作银行及地方财政按4：3：2：1的比例进行分担。完善预算资金拨付政策，对2016年预算中的相关资金，还将细化举措，加快预算执行。同时，进一步强化对市县财政部门的指导力度，科学谋划省、市、县三级系统推进的工作机制，形成全省一盘棋的工作格局，确保形成最大政策合力支持“调转促”工作。

      此外，还将在加强绩效管理上确保实效。罗建国说，要把资金绩效作为落实“调转促”行动计划的重要内容，改变过去资金管理“重分配、轻管理，有考核、不奖惩”的状况，强化资金使用考核评估，建立优胜劣汰、动态调整机制，突出奖惩激励导向，根据税收贡献、就业带动、资金使用等情况，对考评结果优秀的加大资金支持，对考评不合格的予以摘牌，对弄虚作假的追回省财政支持资金本息，进一步树立“花钱要有效，无效必问责”政策氛围和管理导向，切实最大化提高财政资金使用效益。

      谈扶贫：制定脱贫攻坚统筹整合项目清单

      打好扶贫攻坚战是“十三五”时期的重要任务，安徽省财政将如何加大对精准扶贫投入力度，确保资金用在刀刃上？

      罗建国表示，省财政厅围绕省委、省政府脱贫攻坚战略部署，认真贯彻落实中央、省委扶贫开发工作精神，按照“十三五”完成310万贫困人口脱贫的目标，财政将支持脱贫攻坚作为一项重要政治任务和头等大事来抓。

      在落实财政扶贫投入方面，罗建国介绍说，2016年，省级财政按照地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金6亿元。督促市县比照省里做法，大幅增加财政专项扶贫投入力度。贫困县及所在省辖市，按照地方财政收入增量的20%以上，其他有脱贫任务的市、县(市、区)，按照地方财政收入增量的10%以上，增列专项扶贫资金预算。

      同时，安徽省还制定了脱贫攻坚统筹整合项目清单。“按照省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求，省财政厅主动会商省直相关部门，梳理汇总整合项目名称、可统筹资金和政策解读，研究制定脱贫攻坚统筹整合项目清单，并及时向全省发布。”

      此外，安徽省还研究出台相关配套政策。出台《财政支持脱贫攻坚的实施意见》、《关于开展资产收益扶贫的指导意见》和《安徽省财政扶贫资金管理办法》。“围绕全省贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽的总目标，充分发挥财政在支持脱贫攻坚中的财政保障、统筹聚焦、绩效监管职能，进一步强化扶贫部门在资金安排和项目管理中的统筹职责，提高扶贫资金使用效益。”罗建国说。

      谈全面实施营改增：将细化分解任务确保新旧税制平稳过渡

      今年5月1日起，安徽省将全面实施营改增，试点范围将扩大到建筑业、地产业、金融业和生活服务业。罗建国表示，作为供给侧结构性改革的重要举措，营改增全面实施，将打通增值税抵扣链条，消除重复征税，是加快培育新的发展动能，促进经济转型升级的重要制度保障。

      安徽省作为全国首先试点省份，自2012年10月1日启动营改增试点，3年多时间以来，全省财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，将各项改革举措不折不扣地落到实处，新旧税制平稳过渡，改革红利持续释放。截至2015年底，我省营改增试点纳税人共15.93万户，是试点之初的5倍多，全省累计减税152.4亿元(其中，2015年减税52亿元)。

      罗建国坦言，营改增改革扩围任务十分繁重，我省建筑业、房地产业、金融业和生活服务业涉及营业税纳税人34万户，是已试点行业纳税人户数的2倍多，财政部门将积极发挥牵头职责，在总结以往经验和做法的基础上，扎实做好改革的各项工作任务。

      “全省财税等部门将按照中央改革部署，按照省委省政府要求抓细抓实改革前期准备工作，确保扩围平稳有序推进。”虽然这次改革扩围工作涉及的部门、行业较多，但罗建国充满信心：“我们将细化分解任务，压实责任，调动各方积极性。紧密结合省委省政府‘调转促’行动计划，积极作为，创新进取，将各项改革举措不折不扣地落到实处，确保新旧税制平稳过渡，改革红利持续释放。”