精准扶贫安庆样本:安庆对过年慰问、给钱了事说NO!
体元村，距离安庆市区仅91公里，却因身在大别山腹地，几经曲折，要足足2个多小时的车程方能到达。
走进小村，主干道边是两排整齐的小洋楼。可令人不解的是，这里却是不折扣的贫困地区。
对此，体元村村支部书记彭代高无奈地解释说：“楼房只是外表光鲜，内里少有装饰，好多都是借钱盖的。村里有不少楼房只是搭了框架，甚至连大门都没有。这都是因为攀比。应了那句老话，不吃馒头争口气，借钱也要将楼房立起来。”
体元村共有29个村民组，共2988人，面积约4平方公里，基本农田1032亩，人均可用农田不到三分。人多地少基础差，农业生产滞后，群众生活缺乏产业支撑，参照“2013年人均收入低于2739元/年的标准”，体元村共有贫困人口715人，贫困户275户，其中扶贫户159户。
2014年7月，体元村迎来了一群人，和一场精准扶贫的“变革”。
精准扶贫要“眼中有人”
“精准扶贫”出现在正式文件中是在2013年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。
到底精准扶贫指什么?“当时我们都不懂什么是精准扶贫概念。过去的扶贫工作，只是每年春节时慰问一下，再帮着做一两个项目。这样的确达不到扶贫效应。”安庆市财政局局长何家虎告诉《决策》。
要从哪方面开始做起?“我们立即学习文件，详读《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和中央、省级的两大《意见》。同时组建一支队伍，去塔畈乡摸底调研。然后选择体元村，进行试点帮扶。”
那么精准扶贫要怎么做呢?
江有初自从负债做了心脏搭桥手术后，妻子离家出走，他与4岁的女儿，依赖年迈的父母生活。基于他有过养牛的技术基础，在村两委和帮扶单位的推动下，成功购买两头牛。两头牛的收入一年能达七千多元。
半年后，江有初家养牛规模扩大到8头。这对农民和帮扶干部都是极大鼓舞。当牛生病时，所有人都急了。财政局最快时间联系专家，下乡看牛，渡过难关。
像江有初家这样，根据自身技术基础与实际愿望，作为帮扶方向，是此次体元村精准帮扶的主体思路，即“眼中有人，因人施策”。
扶贫不能任性
谁家养牛，谁家种茶，谁家试点稻鳖共生，不是任性而为，而是通过精准识别、精准分类、精准帮扶后的产物。
“精准识别，要求非常高。哪些是贫困户，怎么选，怎么确定，很难。这份工作主要是乡村两级开展。”何家虎口中的“难”，确实令彭代高头疼不已。
虽然有贫困户评选标准，即人均收入低于2739元/年，但在具体确定是哪些户时，遇到难题。“大家都知道评上贫困户，就能接触到扶贫资金。一方面是真心想脱贫的农户，希望走出贫困，另外也难免有些人家希望沾扶贫资金的光。”彭代高实言相告。为了选出真正需要帮助的农户，村两委与下派书记将工作分五步走。
首先是农户自愿申请，再经过民主评议，村级初审公示，乡镇审核公示，最后由县级审定公告，确定157户贫困户。然后对贫困户名单进行分类统计装订，做到村里有册、乡镇建簿、县区存档，完成“建档立卡”工作。
贫困户识别后，需要着手精准帮扶。如何让159户贫困户脱贫?如何在人均只有三分之一亩种植土地面积上作文章?头发花白却浑身干劲的何家虎总结说：“每个贫困户致贫原因不一样，脱贫方法也不会一样。其实农民的想法有很多，我们深入去了解，从他们最迫切的需求开始。”
教育帮扶最先启动。“去年八月份调研时，接触到了一些苦于集凑学费的孩子们。当时我们就决定在现有政策基础上，加大延伸”，何家虎谈到，“只要是念书，都帮扶!”从大学生到全村中小学58个孩子，全部予以不同程度的支持。
然后是技能帮扶。按照农户需求，分别开展了茶叶种植培训、畜牧养殖培训、稻鳖共生养殖培训。既能解答传统技术中的疑难点，又能寻找产值提升空间的培训，吸引了大批农户参与，座无虚席。
其中，稻鳖共生是第一次被引进体元村。在稻田里同时饲养鳖和泥鳅，不施撒任何有机肥或农药，培育绿色水稻。绿色水稻1元/斤，甲鱼的时价约80元/斤，泥鳅时价约12元/斤，总体产值远远超过传统种植。
“在培训的时候，近40个农民来听课。课后有20位农民表示有意愿去尝试。一番思考后，只剩下2位农民希望参与。最后考虑到前期投入、养殖风险、利益回报等问题，只有1位农民真正操持起来了。”李泽义清晰的记得项目动员的艰辛。
鳖苗的投入，是由安庆市龙头企业无偿提供，同时，企业提出农户在销售困难的情况下，以稍高于市场价全部购入成鳖。这样“公司+农户”的模式，是精准扶贫中的积极探索。
在鳖苗投放不久，出现了难题。“刚开始鳖苗不适应，不吃食，把我们急坏了。局里请来安徽省农科院水产专家，请他们手把手的指导，终于迎刃而解了”，李泽义回忆说，“这个过程中，农户本身学到了一门技术。帮扶单位真的帮，帮扶对象真的学，就一定会做好。”
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