李克强记者会再触简政放权之痛
| 凡听李克强讲改革处，几乎必有“简政放权”。毫不意外地，今年两会后的总理记者会上，第三个问题就是一个“老外”关于“简政放权”的提问。 老生常谈了？感到疲倦了？当然不！ 记者提问从两年前总理第一次记者会上的话切入，简政放权改革“会很痛，甚至有割腕的感觉”。当时李克强还说过，“触动利益往往比触及灵魂还难”。该记者于是问道：“中国经济会不会继续放缓？未来会不会更疼？” 总理这样回答：“你问到疼，确实很疼，而且在加深，面还会扩大。因为简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的。”显然，只要痛点还在，这个话题就回避不开，也不能回避。 李克强善下围棋，今年的记者会上更是以“做活两只眼”的围棋术语为喻。去年的记者会上他也曾说，中央政府把简政放权作为改革的“先手棋”。其实不妨接着这个比喻：政府改革的工作，总理是当作一盘简政放权的棋在下，如今棋局已行至“中盘”，博弈加剧，因此疼痛感加剧，所需棋力也加深。 梳理李克强就任国务院总理以来3次记者会，可以清晰看到他关于简政放权改革的理念贯穿与实操递进。 “它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因为简政放权有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，也可以用它去顶住经济下行的压力。”这是总理今年的回答。 这一理念，之前的记者会上李克强曾一再阐明。回望“布局”阶段，2013年他说：国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。2014年他说：到现在一年的时间，仅中央政府下放取消的审批事项就有416项。今年的“中盘”成绩则是：我们两年时间完成了预定5年完成的任务，使政府职能转变向正确方向迈出了坚实步伐，取得了初步成效。 然而棋局进入中盘阶段，往往变化莫测，是最考验判断、计算、掌控等棋力的时候。总理敏锐地觉察到：“当然，在这方面还有很多不落实的情况存在，推进中还发现了一些新的问题。比如，我看到两会上有提案说，原来批个项目要一百多个章，虽然现在审批砍了一些了，但还有五六十道关卡，还会增加创业的成本，抑制创造的热情。” 所以，简政放权绝不是老生常谈，远未到转换频道的时候。正如李克强曾引用古语“吾道一以贯之”，誓言“开了弓哪还有回头箭？” “至于说到什么程度满意，那就是正确地处理好政府和市场的关系。”李克强曾这样表态。这意味着，在这一改革核心理念真正贯彻、实现之前，简政放权没有“结束式”，只有“递进态”。 琢磨改革棋理，还需继续观察从布局到中盘的发展。今天记者会上，总理作出新的承诺：“全面取消非行政许可事项，不能法外施权。另外，还发现国家部门授权地方政府审批的事项1200多项，今年要砍掉200多项。” 这样的诺言让人想起此前一次有着丰富含义的会议。2013年11月，李克强在“地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议”上指出，如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要上下联动，把政府改革的这篇大文章做好，所谓“上下同欲者胜”。 这是因为，地方政府直接与企业接触，直接联系人民群众，政府机构改革能不能达到预期目的，职能转变能不能落实，很大程度上取决于地方政府。中央政府下放了许多权力，下一步还要看地方，如果地方政府改革不及时跟进，简政放权的效果就会大打折扣。 当时李克强曾强调，不能“上动下不动”、“头转身不转”，不能“假改”、“虚晃一枪”，不能打“小算盘”、“小九九”，更不允许“走过场”、“变戏法”，要确保简政放权真正到位、见效。 布局阶段这一系列比喻所释放的信号，如今落实在中盘，就是要清理的这些授权审批事项，就是要取消的这200项。对此，总理又有新的妙喻：“不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放。” 也正是在那次会议上，李克强讲道：“古人说，善政必简。”这堪称今年《政府工作报告》中那句“大道至简，有权不可任性”的先声。 总理记者会上一个鲜明的特征是，不光在回答改革问题时谈简政放权，回答公众尤为关切的反腐败问题时，李克强也论及简政放权，并以此作为制度化的“釜底抽薪之策”。 今年记者会上李克强强调，反腐败必须标本兼治。首先要依法治国，不论是谁都不能在法外用权；二是要推进体制改革，通过加大简政放权等改革力度，坚决打掉寻租的空间、铲除腐败的土壤。同时，要让权力在阳光下运行。 人们还记得，去年记者会上他曾说过，要加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界。今年则有所递进，提出更加明确的要求：“权力清单、责任清单，今年要在省一级公布，明年推向市县一级，晾晒清单，让社会监督，也让老百姓明白，权力不能滥用。” 棋至中盘，总理的锲而不舍让人对“收官”充满期待。简政放权，源出于本届政府所信奉的政治伦理，显示了其政治决心，体现为政治承诺。兹事体大。 |
