安徽省创新机制 大力推进乡村教师队伍建设

安徽现有乡村教师16.6万人，占中小学专任教师的35.3%。长期以来，广大乡村教师扎根农村，默默耕耘，无私奉献，为提高农村教育质量，促进教育公平，推进基础教育均衡发展做出了积极贡献。近年来，安徽省深入贯彻落实习近平总书记教师节重要讲话精神和全国教师工作会议精神，把乡村教师队伍建设摆在突出位置，加强统筹，创新机制，扎实推进，取得了积极成效。

加强统筹   注重顶层设计

2012年，省级政府教育统筹综合改革试点中明确把 “全面提升师资保障能力”作为两个保障之一。2013年10月，省政府《关于加强教师队伍建设的意见》明确“中小学以农村教师队伍建设为重点，推进城乡师资均衡配置”的重点任务，从加强师德师风建设、提高教师专业化水平、创新教师管理机制、保障教师待遇和营造良好环境等方面提出了多项重要政策新举措。同年11月，省教育厅等6部门出台《关于加强农村中小学教师队伍建设的意见》，进一步细化政策措施。在政策设计上体现三个导向：

坚持均衡导向，注重统筹。 在编制标准和职称岗位结构比例上，实行城乡“两个统一”。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，按照生师比或生师比与班师比相结合的方式核定农村中小学校教职工编制，对农村寄宿制学校、村小和教学点实施师资特殊配备政策，满足其配备音体美、英语、信息技术、科学等紧缺学科教师以及心理健康教育教师的编制需求，确保开齐开足规定的课程。实行城乡统一的中小学专业技术岗位结构比例。研究完善符合村小和教学点实际的教师职务（职称）评定标准，职务（职称）晋升向村小和教学点专任教师倾斜。 

坚持改革导向，注重创新。 实施中小学教师资格考试和定期注册制度改革，严格教师职业准入，打破教师资格终身制。创新中小学教师招聘制度，加强省级统筹，建立中小学教师招聘“省考、县管、校用”制度，严把教师“入口关”。完善中小学校长任期制，推进校长职级制改革。实行城镇教师到农村学校任教服务期制度，引导、鼓励优秀教师到乡村薄弱学校或教学点工作。

坚持问题导向，注重突破。 针对中小学教师交流不畅、乡村教师待遇偏低、居住困难的问题，建立适应城镇化发展和学生流动需要的新型“以县为主”教师管理体制，出台提高乡村教师待遇、统筹解决乡村教师住房问题的突破性政策。对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师，适当增加绩效工资总额，增量部分用于发放其生活补贴。鼓励市、县政府将农村教师住房纳入地方保障性住房建设规划，在试点基础上，结合乡镇公共租赁住房建设，解决农村教师住房问题。

创新机制   突出工作重点

优化教师编制配置。 开展新一轮中小学核编，新增编制1.79万名。建立健全编制动态管理机制，盘活用好编制资源。教育、机构编制主管部门对县域内中小学教职工编制实施余缺调剂。推行县域内中小学教师 “无校籍管理” 改革试点，实行“编制总量控制、职称岗位总量控制，具体由教育部门统筹使用”的办法，打破现行的编制到校、岗位到人的教师管理模式，促进教师编制、职称随教师交流而流动，推进教师资源均衡配置，提升乡村教师队伍整体水平。

创新教师补充机制。 2014年，首次开展中小学新任教师招聘全省统考，招聘教师7415名，打破以校为主的用人机制，从源头上建立教师到农村从教的机制。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划和高校毕业生“三支一扶”计划，完善吸引高校毕业生到村小、教学点任教的新机制。从2009年实施特岗计划以来，共招聘特岗教师20819人，本科及以上学历占70%以上，音乐、体育、美术、英语、信息技术等紧缺学科教师达50%，分布在2000多所乡村初中和小学。服务期满的特岗教师留任率达到95%以上。

推进教师交流轮岗。 建立县域内义务教育教师年度交流轮岗不低于10%和中小学校长在同校任职两届应予交流的制度。全省各地通过定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、名校办分校、集团化办学、对口支援、教师走教等方式全面推进教师交流。2014年全省义务教育学校教师交流47428人，占义务教育阶段教师总数的12%；校长交流3144人。

提升教师整体素质。 出台了全省中小学教师师德考核办法，实行师德问题一票否决；建立师德师风投诉平台，实现省、市、县三级联动。构建起省、市、县、校四级联动，选拔、培养、使用与管理于一体的中小学骨干梯级培养体系。大力实施“国培计划”、“省培计划”，培训农村教师31.7万人。加强音体美、英语、科学、综合实践等农村紧缺学科教师培训，有效开展转岗或转学科教师培训，不断提高农村学校紧缺学科教师专业水平。开设在线课堂，实现教学点优质教学资源共享，今年可覆盖到70%教学点。

加强教师待遇保障。 在全面提高县级教师年人均绩效工资最低水平的同时，着力解决乡村教师补贴问题。目前，全省已有80个县（区）通过额外增加绩效工资总量，增量部分用以发放乡村教师生活补贴，共有15.1万名乡村教师享受生活补贴，年金额约3.6亿元。同时，为解决乡村教师住房困难，在48个县（区）建设12085套农村教师周转宿舍，可入住教师20115人；充分利用各地在建的公租房，把乡村教师纳入到公租房保障范围。目前，已在两个县开展试点，效果良好。2015年2月，安徽省住建厅、教育厅联合印发了《关于将农村教师住房纳入保障性住房建设的通知》，决定将农村教师住房全面纳入全省保障性住房建设范围，通过农村教师公共租赁住房建设，逐步解决农村教师的“住房难”问题。关心农村教师身心健康，定期为农村教师进行免费体检。对扎根农村并在农村学校教学、管理等方面做出显著成绩和突出贡献的优秀教师，加大奖励力度。

综合施策   推进政策落实

注重典型引路。 2014年初，安徽省启动实施中小学教师队伍建设改革试点，围绕教师队伍建设的关键领域和重点问题，批准立项76项。建立项目管理平台，跟踪问效，分类指导，交流推广，通过项目驱动、政策支持、典型引路，进一步促进教师管理机制和制度创新。芜湖市弋江区、马鞍山市博望区、铜陵县启动实施教师无校籍管理改革试点，试行教师由“学校人”向“系统人”转变，由“编制管理”向“岗位管理”转变，促进教师资源的均衡配置和优化配置。马鞍山市博望区、铜陵市铜官山区开展校长职级制改革试点，取消校长行政级别，按照任职资格、条件和岗位职责要求，设立校长职务等级序列，打破了校长终身制，校长专业化和职业化发展。

强化督导考核。 在省政府对市政府重点工作目标考核、省政府教育督导委员会对县级党政领导教育督导考核中，均将中小学教师队伍建设作为重要指标。2014年，省政府教育督导委员会首次对市、县政府开展中小学教师队伍建设专项督导，有力推动各地对省政府文件的贯彻落实。

全省教师工作会议以来，安徽省各地把农村中小学教师队伍建设作为重中之重，摆在更加突出的位置，进一步强化政府责任，加强部门协调，以提升素质、优化结构、提高待遇为重点，统筹谋划农村教师队伍发展。通过完善体制、激活机制、创新制度，农村教师队伍结构不断优化。中小学音体美等紧缺学科教师得到优先补充。建立中小学教师“县管校用”管理制度和轮岗交流制度，促进教师资源合理配置。农村教师素质明显提升。实施“国培计划”“省培计划”，不断提升广大教师的专业知识、教学能力。师德建设成效突出，涌现出一大批以朱长海为代表的优秀教师。农村教师管理机制不断创新，建立并完善了农村教师补充、培训、交流和待遇保障机制。适当增加绩效工资总额，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师特别是村小和教学点教师发放生活补贴；加快农村学校教师周转宿舍建设步伐，结合乡镇公共租赁住房建设，统筹解决农村教师住房问题，使得农村教师真正“下得去、留得住、教得好”。