强化审计干部队伍建设之思考

　　党中央、国务院高度重视审计工作。十八大以来，党中央对审计工作进行了新的定位，国务院给审计工作提出了新的要求，审计环境发生了深刻变化，审计工作步入了崭新时代。

面临新常态，审计机关能否担当历史赋予的使命，能否完成时代交给的重任，对审计干部队伍建设来说，已经提出了严峻考验与挑战。

有鉴于此，本文拟就“强化审计干部队伍建设”问题，谈些个人看法。

一、强化审计干部队伍建设的重大意义和现实需要

（一）重大意义

干部队伍建设是事业发展永恒的主题，是事业兴衰成败的关键所在。毛泽东同志曾经指出:“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的”；邓小平同志曾经讲过这样一句话：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能否能长治久安，从一定意义上说关键在人”。当然，这里的人更多的是指我们的干部，是指我们各项工作的领导者、决策者。综观历史，我们党只所以能战胜各种艰难险阻，不断从胜利走向胜利，正是因为有了一支经受各种考验并不断得到锻炼提高的干部队伍。

审计机关作为一个经济监督部门，是国家的行政监督机关，是国家治理的重要组成部分，担负着国家利益“捍卫者”、经济发展“安全员”、公共资金“守护神”、权力运行“紧箍咒”、深化改革“催化剂”等历史重任，因此，有必要加强审计队伍建设。建设一支高素质的审计干部队伍，是推进审计事业发展、履行审计职责、深化审计功能、完成审计任务的首要保障。队伍不强，业务必弱，职责必定难以履行，使命必定难以担当，任务必定难以完成，事业必定受到影响。

（二）现实需要

审计机关成立30多年来，审计事业得到了长足发展，队伍建设也切实得以加强。但应该承认，新常态下，多数审计机关的干部队伍与履职要求很不适应，突出表现：

一是审计力量青黄不接。一些审计机关中老年干部偏多，年轻干部较少，人才储备面临挑战，年龄断层现象明显，难以形成合理梯队，工作后劲严重不足；一些审计机关一线审计人员明显不足，骨干人员年龄偏大，年轻人员能力缺乏，技术力量青黄不接，有的审计专业更是面临无米下炊。

二是队伍结构不尽合理。一些审计机关管理岗位人员较多，一线审计力量严重不足，后勤人员有余，专业人员较少，议事的多，干事的少，动嘴的多，动手的少；一些审计机关财务会计人员偏多，其他专业人才较少，现代审计手段使用有限，传统技术方法仍占主导地位，复合型人才更是稀缺。

三是知识更新相当缓慢。一些审计机关的审计人员交流机会无、培训时机少、自学效果差、能力难优化；一些审计人员从事审计工作多年，因为忙于项目，始终没有机会“充电”；一些审计人员自学不主动，培训不参与，拒绝新知识、抵触新事物，仅仅凭过去的经验和知识应付审计任务。

四是人员数量严重不足。一些审计机关编制数量极少，有的甚至只有3-5人，有的专业编配失衡，超的超，缺的缺，能用的人进不来、想用的人留不住、想放的人出不去；一些审计机关因职数限制，政治待遇难以实现，审计干部一般“原 地踏步”、“从一而终”；一些地方党委政府视审计机关为照顾干部的“蓄水池、调节器、落脚点、退休地”,不顾职业要求，任意安排干部。

五是人少事多矛盾突出。一些审计机关计划内审计项目很多，计划外项目依然不少，有些地方政府什么事都要求审计机关参与或派人参加，甚至连招商引资等都有任务；一些审计机关的审计人员长期工作在一线，从来没有喘息的机会，项目一个接着一个干，任务一项接着一项搞,始终处于“疲于奔命”的超负荷工作状态。

六是职责使命难以担当。审计是一个专业性极强的经济监督部门，不但要求掌握审计业务本身必须具备的审计、财务、会计知识技能,还必须熟悉经济、金融、法律、管理、现代科技、信息、工程、采购及外语等相关知识；而当前一些审计机关各类专业人员配比不佳，复合型人才更是紧缺，实在难以承担新常态下的审计职责。

审计干部队伍的上述现状，客观上制约着审计职责的有效履行和职能的发挥，影响了审计事业健康持续的发展，迫切需要各级党委、政府和审计机关高度重视，认真对待，设法解决。

二、强化审计干部队伍建设的基本要求和路径选择

（一）基本要求

为适应新常态下审计的发展趋势，审计机关必须尽快建立一支政治过硬、业务精湛、作风优良、忠诚干净、尽责担当的审计干部队伍。由于审计是一项专业性较强的经济监督活动,实施过程中难免会遇到各种情况、各类人群和各种阻力，也难免会遇到各种威逼利诱和糖衣炮弹的侵袭,实施结束后又必须向相关部门、单位出具审计报告等，因此，对审计干部来说，一般应有如下基本要求：

1、过硬的政治素质。过硬的思想政治素质，就是政治上要合格，要靠得住，这是审计干部应当具备的首要素质，具体表现在：忠于党、忠于人民、忠于事业，具有强烈的政治责任感和工作使命感，坚定信念，爱岗敬业，勤奋工作，勇于担当。

2、较强的业务能力。较强的业务能力，就是要有一定的智力、知识、技巧和经验等，这是审计工作特殊的职业要求。主要包括：（1）组织协调能力。（2）基础业务能力。（3）职业判断能力。（4）洞察辨析能力。（5）语言沟通能力。（6）文字表达能力。（7）综合分析能力。（8）自我控制能力。（9）计算机辅助审计能力。

3、良好的职业操守。良好的职业操守，就是要有良好的职业精神、职业道德和工作作风。这是确保审计工作效率和效果的重要因素。具体表现在：求真务实、尽职尽责；自我奉献、敢于承担；依法审计、正直坦诚；严于律己，保守秘密。

（二）路径选择

面对新形势、新任务，审计机关必须用新的视野来对待审计干部队伍建设，自觉把思想认识从那些不合事宜的观念、做法和体制中解放出来，破除培养人才“按部就班”和“一劳永逸”的思维与思想，牢固树立起超前培养、复合培养的新观念，积极采取多种形式，充分利用各种资源，努拓宽人才培养渠道。

一要争取上级支持，解决瓶颈制约。针对任务越来越繁重、工作压力愈来愈大、人员编制数量受限的现实，审计机关应积极主动向党委、政府及编制、人事部门汇报，尽力争取支持，努力求得理解，以解决审计人才队数量不足的瓶颈制约；各级党委政府要从全局的高度，充分认识新形势下审计工作的重要性，切实考虑审计机关的职业特点和工作要求，扩充审计编制，配强审计队伍，稳定审计人员，在思想上、行动上全力支持审计队伍建设。

二要严把进入关口，畅通出口渠道。细化选用条件、设立准入门槛、规范选用程序、强化选用责任，坚持德才兼备、注重实绩的用人原则，大力推行“逢进必考”，竞争上岗，轮岗交流，双向选择，挂职锻炼等方式，让“有本事、肯干事、能干事、不出事”的干部脱颖而出，努力做到以岗选人、以岗定人，人尽其才、才尽其用，优者使用，劣者淘汰。

三要创新工作方式，积极引进人才。在编制允许的情况下，对审计工作急需的岗位采取面向社会公开招考方式，选调一批专业合适人员，补充新鲜血液；同时，积极采取“委托审计” 、“交叉审计”等方式，努力解决人少事多的矛盾，并通过“创建人才库”和公开招标方式选择一些有资质、信誉好的社会审计机构作为“协审”专家或单位，以便工作急需时引进业务骨干帮助工作或委托审计。

四要健全培养机制，营造良好环境。遵循客观规律，借鉴先进经验，健全人才培养机制，采取“以老带新”、专家指导，结对帮扶，挂职锻炼，课题研究，项目挂帅，科室轮岗等形式，安排经验丰富的老同志帮助指导年轻人员，让他们在实践中学习、在实战中磨练，提升业务能力，增强工作才干，促使他们尽快独挡一面的开展审计工作。

五要关心爱护人才，激发工作热情。关心爱护干部，赋予职责权限，明确职责义务，科学分解任务，层层落实责任，积极帮助他们解决工作生活中遇到的实际问题，在工作上帮扶、在生活上体贴，在政治上关心，在人格上尊重,充分体现组织的关爱和温暖，促进广大审计干部提高工作热情，强化担当精神，坚守职业道德，进一步增强献身审计事业的责任感和使命感。

六要采取多种形式，加大培训力度。针对年轻干部思维活跃，可塑性强，易于接受新知识、新理念的特点，坚持“以学习为先导，以工作为基础，以创新为核心，以发展为目的”方针，积极采取 “走出去、请进来”等措施，大力开展业务交流、专家讲座、学习观摩等各种形式的交流、培训活动，使年轻同志开阔眼界，拓展视野，学习经验，获取知识。

七要弘扬审计文化，严肃审计纪律。应大力推进以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设，定期组织审计人员开展体育、文娱、培训、讲座、征文、演讲等各种有益于身心健康的业务学习和经验交流活动，切实加强廉政建设，健全工作制度，强化责任意识，倡导奉献精神，严肃审计纪律，改进工作作风、树立良好形象。

八要狠抓班子建设，注重表率作用。一支卓越的队伍必然要有个卓越的领导核心，领导班子能力如何，决定着审计部门的工作水平，始终是审计干部队伍建设的关键。常言道：“其身正，不令则行”。作为审计机关的领导干部，不仅要成为率先士卒、严于律己、为人表率的“领头雁”，更要成为一个懂行、在行、内行的“指挥员”。

十年树木，百年树人。审计干部队伍建设事关审计事业的长远发展，是一项长期而又复杂的系统工程。各级党委、政府应高度重视，大力支持审计机关的队伍建设，这既是时代要求，更是历史责任；各级审计机关应大力实施“人才强审”战略，本着因地制宜、因材施教原则，从实践需要出发，积极探索审计干部队伍建设的有效途径，始终坚持以人为本，进一步解放思想、与时俱进、创新机制、完善体系，不断提高审计队伍的整体素质和文明程度，为推动审计事业科学、持续、协调、和谐发展提供坚强的组织保证和智力支持。