把握“总基调” 立足“实战化” 鼓励“微创新” 安徽公安改革走出实用实效之路

今年35岁的朱玉兰，是安徽省当涂县公安局交警大队车管所的女民警。从去年12月份开始，她在做好车管工作的同时，还有另外一个身份——该县姑孰镇连千村的“村警”，每月至少有两天时间走村入户，为村民服务，做好安全防范。虽然身兼二职，工作很辛苦，但让她感到欣慰的是，一年来，连千村未发生一起刑事案件，该村路段也没有发生一起交通事故。
      在全省实行“一村一警”包村联系制度，是安徽省公安厅从2014下半年推出的一项旨在加强农村治安管理的改革。
      围绕群众期盼，着眼能力建设，创新体制机制，2014年以来，安徽公安机关结合省情、警情特点，把握“总基调”，立足“实战化”，鼓励“微创新”，公安改革走出实用实效之路。
      公安改革有效地提升了安徽公安的整体实力，近年来，全省八类暴力犯罪案件年均下降14.1%，“两抢一盗”等可防性案件年均下降8.6%；全省人民群众安全感和对公安工作满意度持续上升。
      把握“总基调”  步伐铿锵落子有力
      人口众多的农业大省，承东启西的发展大省，警力比万分之7.9……安徽公安如何在改革中进行顶层设计？
      中央关于公安改革“1+3”意见方案下发后，安徽省委、省政府高度重视，省委书记王学军、省长李锦斌多次听取专题汇报、作出重要批示指示，对全面深化公安改革、推进公安工作提出明确要求。11月9日，安徽省委全面深化改革领导小组召开第七次全体会议，审议通过了《安徽省全面深化公安改革实施意见》。以此为标志，安徽深化公安改革顶层设计基本完成，改革按下了“快进键”。
      “把握改革方向，一切从实际出发，坚持围绕实战、服务实战、实战引领、实战检验的导向，着眼法治建设大局，创新体制机制成员多次赴16个省辖市基层联系点开展调研，听取意见建议，进行指导督导；厅督察总队组织力量通过专项督查、集中督查、实地督查等多种形式，及时了解各地工作推进情况，发现并纠查问题，促进了各项工作有效开展。
      立足“实战化”  突出实用注重实效
      2015年6月10日上午，淮南市高皇镇发生一起2人被杀的恶性案件。接警后，110指挥中心立即指令派出所、巡特警出警，第一时间到达现场的民警通过“警务通”向后方反馈现场情况；省、市公安机关迅速启动命案侦破机制，市局、分局领导均在第一时间赶往案发现场，刑的治安辅助力量，构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会化治安防控体系……截至2015年10月底，直接破获各类刑事案件4200余起，全省“两抢一盗”等可防性案件发案数同比下降6.6%。
      群众有没有获得感，是检验改革成败的重要标准。
      今年以来，安徽公安机关从户籍制度、“车驾管”制度、出入境管理、窗口服务等老百姓期盼的领域入手，积极推行“互联网+”服务模式等改革举措。截至2015年9月底，全省16个省辖市全部实施居住证制度，制发居住证57万余张；从9月1日起，在全国率先实行居民身份证异地受理办理工作；推出驾考改革8项措施；在窗口服务单位试行弹性工作制、错时工作制和预约工作制；安徽公安网省级“一站式”行政审批项目达41项……
      鼓励“微创新”  次第花开亮点纷呈
      开展试点是改革的一项宝贵经验。安徽省公安厅在顶层设计完成后，结合各地实际情况，不搞“一刀切”，鼓励“微创新”；各地公安机关主动作为、迅速投入，协同各方共同发力出招，多个领域迈出实质性步伐，呈现出次第花开、亮点纷呈的局面。
      2013年7月25日，合肥市公安局高新分局办理某公司销售假冒品牌轴承案，扣押了一批假冒国际知名品牌的轴承。经判决，扣押的轴承交由公安机关依法处理。今年1月15日，高新分局委托拍卖公司公开拍卖。期间，法制、纪委监察、后勤等部门联合成立督查组，对提取涉案财物、估价现场等重点环节进行全程监督，确保涉案财物文书登记与实际保管相符、现场估价无损毁、评估得当、程序合法。拍卖会上，经过激烈的竞价，拍卖标的当场成交。
      去年10月以来，合肥市公安局结合涉案财物管理系统，细化完善涉案财物从“入口”到“出口”一整套的管理流程和制度规范。目前，已建立13个涉案财物保管中心，建立了两级保管模式，并利用拍卖、变卖等手段，积极探索涉案财物管理新模式。
2014年以来，合肥市公安局推行警务创新“试验田”项目，开展“微改革”“微创新”，从规范涉案财物管理到完善合成作战机制，从重点问题专项整治到推进警务保障体系建设等多个方面，细划出39块“试验田”，通过“包产到户”、“深耕细作”，解决制约公安工作和队伍建设发展的重点、难点问题。
      规范警务辅助人员管理，是全面深化公安改革七个方面的主要任务之一。淮南市公安局对此开展了有益的尝试。
      2014年10月以来，淮南市公安局制定了《淮南市公安局辅警管理暂行办法》，对辅警的职责、义务和权利、待遇保障、教育培训、日常管理、考核奖惩等方面工作进行了规范，同时面向社会进行了公开招聘，目前辅警总人数达1500名。实行4个月，就参加巡逻防范1.1万余人次，协助破刑事案件378起，查处治安案件1744起。
      如何调动各方力量，共同参与社会治安？2014年以来，马鞍山市公安局创新社会治安治理机制，建立健全派出所“警民联调”工作机制，积极构建“综治牵头、公安主抓、司法指导、多元参与、财政保障”的警民联调新格局，有效畅通了民意诉求渠道，推进了基层矛盾化解。据统计，2014年，警民联调工作站仅一次性化解的纠纷就有5100余起，调解总量与2013年同比增长44.3%，矛盾纠纷调处成功率同比上升5%；疑难矛盾纠纷化解时间由原来的平均每起3天缩短为2.5天，因矛盾纠纷重复报警数同比下降26.8%。
      安徽省公安厅还大力加强对执法权力运行动态管理和实时监督，制定出台了《安徽省公安机关人民警察执法过错责任追究办法》《关于严格落实执法过错责任追究相关工作规定》，及时追究执法过错责任。据统计，截至今年9月底，全省公安机关共主动追究216人执法过错责任，追究人数已接近去年追究人数的2倍。（王陵生  童静）