省工商局吴良斯副局长做客中安在线就实施“三证合一、一照一码”登记制度改革与网民进行在线互动交流
9月25日，省工商局副局长吴应良斯和省工商局企业注册局副局长戴文通，做客中安在线，就实施“三证合一、一照一码”登记制度改革与网民进行在线互动交流。
附：文字实录
主持人：网民朋友大家好，这里是中安在线嘉宾网谈，我是主持人王冰燕，今天我们邀请到的嘉宾是，安徽省工商行政管理局副局长吴良斯和安徽省工商行政管理局企业注册局副局长戴文通，来和我们一起谈谈全省实施“三证合一，一照一码”登记制度改革方案的具体有关情况。
吴局长、戴局长你们好。欢迎来到中安在线做客，与网民在线互动和交流。和我们的网友打个招呼吧！
我们知道，今年的9月22号，根据国务院下达决定说从今年的10月1号开始，全国对新设变更企业和农民专业合作社实行三证合一的登记制度，那么这项制度改革发布之后，也是得到人们的广泛关注，在这里我就想请问吴局长，三证合一登记制度它具体的是指什么？
吴局长：三证合一登记制度就是讲企业登记时，依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照，质量技术监督管理部门核发组织机构代码证和税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门或者是市场监管部门，核发一个加载统一社会组织信用代码的营业执照的登记制度。
主持人：我们都知道，之前企业一直都拥有三个证件，像营业执照证和组织机构代码证，以及税务登记证，这些证件之前申请也是非常的繁琐，而且很多证件都是难得一用，这次改革是使三个证变成一个证，也就是相当于我们每个人都拥有了一张身份证。那么我想请问吴局长，在怎样的大背景下，我们来进行三证合一的改革？
吴局长：在党的十八届三中全会就要求，政府要进一步的简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度的减少对微观事物的管理，市场机制能有效的调节经济活动，一类取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率，实施三证合一改革，是贯彻党的十八届三中全会精神的具体实践。今年的人代会结束以后，3月20日中共中央政治局常委、国务院整理李克强就率领十四个部委的主要负责人到各家工商总局进行调研，当时他就要求今年要继续深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新实现新突破，形成中国经济发展的新动力，要抓紧推进三证合一改革，年内务必实现三证合一单一号码。
主持人：其实像三证合一这项改革曾经被认为是商事改革中最难啃的骨头，那么请问戴局长，就是这个三证合一登记制度改革，它的依据是什么？
戴局长：实行三证合一登记制度改革的依据是国务院关于批准发展改革委等部门，法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知，国务院办公厅《关于加快推进三证合一登记制度改革的意见》，以及国家工商总局、中央编办、国家发展改革委、税务总局、质检总局、国务院法制办《关于贯彻落实国务院办公厅关于《加快推进三证合一登记制度改革的意见的通知》等文件所依据而推行的改革》。
主持人：我们知道，现在如果全面推行三证合一这项登记制度改革的话，是对现行的三证分离这项登记制度改革最大的突破与创新，请问吴局长，在实行三证合一登记制度改革时，尤其是对政府和企业而言，它具有怎样的意义？
吴局长：应该来说三证合一的改革，意义是非常重大的，对我国的三证分离的登记制度应该来说是一个重大的突破与创新，可以说是一种革命性的改革，对于我们前面深化商事制度改革，正确的处理市场与政府之间的法律关系，应该来说具有四两拨千斤的杠杆撬动作用，这个意义我想简单的归纳为三个方面：
一是有利于便利企业注册，推动大众创业、万众创新。
二是有利于推进简政放权，促进政府治理的现代化。
三是有利于降低交易成本，健全社会诚信体系。
主持人：其实就等于是对政府和企业而言都可以产生一个双赢的效果，对吧！
吴局长：对。
主持人：从今年的4月份开始，我国某些省市提前实行了一照一码的改革，已经有很多家企业和社会团体感受到了这个注册给我们带来的便利，目前全国也有29个省份都在试点营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一，一照一码”的改革，在有些省市已经提前尝到改革的甜头之后，相对于来说，我们省三证合一改革试点它的推进情况又是怎样的？就是对比以往的登记制度，它有哪些优化？戴局长。
戴局长：我省的三证合一登记制度改革，经历了四个阶段：第一个阶段是试点阶段，2014年的10月，我省滁州的天长市开展了一照三号的改革试点，该是结合实际，扩展了试点的内容，探索开展了多证合一的试点，为我省全面铺开复制了可借鉴的经验。
第二个阶段是一单受理三证统发阶段，借鉴上海子自贸区改革的经验，省工商局联合省政务服务中心于2014年10月16日下发了《关于印发全省各级政务中心三证合一登记工作实施意见的通知》，在全省推行，一单受理三证统发的三证合一模式。
第三个阶段是三证合一一照三号的模式，在借鉴天长市改革试点经验的基础上，今年5月15日，根据省领导指示精神和安徽省人民政府办公厅《关于深入推进商事制度改革的意见的要求》，省工商局、省政务服务中心、省质监局、省国税局、省地税局联合下发了《关于印发安徽省商事登记三证合一实施办法的通知》，在全省全面推行三证合一、一照三号改革。截止到今年6月底，全省16个是均启动了三证合一、一照三号的改革。
第四个阶段是准备实施三证合一、一照一码的阶段。今年3月，李克强总理到国家工商总局调研时，明确要求年内实现一照一码，近期国家层面相继下发了《国务院关于批准发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》，国务院办公厅《关于加快推进三证合一登记制度改革的意见》以及国家总商总局等六部委《关于贯彻落实国务院办公厅关于加快推进三证合一登记制度改革的意见》，从顶层为改革的实施提供了法理依据，省工商局在省政府的领导下，会同省编办、省发改委、省法制办、省政务中心、省地税局、省国税局、省质监局联合制定出台了《关于推进三证合一登记制度改革实施意见》，省政府办公厅予以转发，确保10月1日前顺利启动一照一码登记模式。
根据国务院的决定，从2015年10月1日起，全国对新设和变更企业以及农民专业合作社实施三证合一的登记制度，9月28号，我省将在省政务中心启动首发仪式。
主持人：我们也从24号省政府新闻发布会上，获得了一些类似的相关消息，请问戴局长，这个改革它有没有一个过渡期，过渡期间的政策又是怎样的呢？
戴局长：为了做好程序企业的过渡工作，此次改革设立了过渡期，过渡期从2015年10月1日到2017年底，过渡期内未换发的证照均继续使用，过渡期结束后，一律使用加载统一社会信用代码的营业执照办理相关业务，原登记的证、照停止使用，未换发的营业执照也不再有效，也就是到2017年底要完成程序企业的三证合一的统一转换工作，有特殊困难的个别领域，最迟不得晚于2020年底。
主持人：吴局长，想请问你，对比以往的登记制度，改革后的三证合一这项登记制度，它的具体内容包括哪些呢？
吴局长：三证合一应该说概括起来，可以表述为“五个一”。
一就是一张表申请，今后投资者办理企业登记注册，只需要填写一张申请表，向登记窗口提交一套材料。
二是一窗受理，企业登记的申请表和登记材料，由工商登记窗口受理，直接税务部门不再受理企业的组织机构代码证和税务证的申请。
三是一企一码，一个企业主体只能拥有一个统一的代码，一个统一的代码只服务一个企业主体，就像我们现在一个自然人只有一个身份证号码一样。
四是一网互联，我们全省工商、质监、个税、地税四个部门通过省政府的公共信息平台进行数据交换，实现了跨城际、跨区域、跨部门的信息共享和有效应用。
五是一照通用，一照一码的执照在全国通用，所有的各个相关政府部门包括我们所有的金融机构都予以认可。
主持人：吴局长，通过您刚才的描述，我们可以发现登记制度改革之后，它会变得非常的便利，那我们也知道，之前如果说企业要登记注册公司的话，它要分别在工商、质监和税务等好多个部门，来回办理相应的证件，那么如果在改革政策实施之后，企业要到哪个部门去办理相应证件呢？
吴局长：这项制度实施以后，根据我们省的情况，目前省政府已经确定，在各地政府的政务服务中心设立工商企业的登记的综合窗口，统一负责企业的登记、咨询、受理、审核、发证等工作，另外可能讲还有一些县区或者是开发区，还没有建立政务中心窗口，那么在这种情况下，统一由当地的辖区的工商部门或者是市场监管部门，担负起企业登记综合窗口的相关事项，所以也就是说从10月1日，我们省9月28号以后，企业设立只需要到这个窗口进行提交一套材料，实现一站式办结。
主持人：只需要进一个门，找一个窗口，提交一套材料，对吧！
吴局长：对。
主持人：那这样可以说不仅省事，更省力，而且需要提交的材料也变得非常的简单化了。那我们戴局长，都知道之前我国法人和其他组织长期存在东码共存的现象，也给我们带来了很多的问题，像现在如果实施统一的社会信用代码制度，就等于是向企业或者其他组织发放一个单独的身份证，那统一信用代码这个编号是如何形成的呢？
戴局长：统一社会信用代码涉及的是18位，它的第一位是登记管理机关的代码，目前工商部门确定代码是9；第二位是机构类别的代码；第三位到第八位是登记管理机关行政区划的代码；第九位到第十七位是主体识别码；第五部分，也就是第十八位是校验码。这五部分组成，工商部门根据国家主管部门赋予的信用代码码段，通过注册登记业务系统采取实时、流水、自动附号的方式，对申请企业生成编码规则的统一代码。
主持人：那戴局长，像三证合一这项政策实施之后，它的营业执照效率如何？也就是说它具有怎样的分量？
戴局长：三证合一以后的营业执照，就像我们个人公民的身份证一样，一个企业只能拥有一个统一代码，一个统一代码只赋予一个市场主体，企业凭着三证合一、一照一码的营业执照，可以在政府机关、可以在金融部门、保险部门等证明其主体身份办理相关事务，相关部门都要予以认可，并且三证合一、一照一码的营业执照在全国通用。
主持人：那吴局长，之前比如说像有些企业，它要去申请公司的话，要填两百多个数据，跑好几个部门，一整套程序下来，估计至少得花半个多月的时间，那么像现在三证合一登记制度改革，特别是给企业它带来了哪些便利？
吴局长：应该来说三证合一的改革，首先一条它是方便企业的办事，所以从我们总结情况来看，第一个是为企业节省时间了，刚才主持人说的应该说很到位，在改革之前，我们三个部门办理三个证照，法定时间每个部门是15天，三个部门就是45天，目前我们进行改革以后，承诺时间每个部门是5天，也就是说加在一起也都要15天的时间，那么这次改革以后，我们时间大大压缩了，承诺时间5个工作日。
主持人：那就等于由原来的45天变成了现在5天对吧！
吴局长：对，5个工作日。第二个就是为企业节约了成本，原来的登记要准备多份材料，现在只要准备一份材料，同时这次改革所有的证照三合一以后，而且还是全部免费。第三个方面是企业办事更方便，因为统一代码的营业执照，具有唯一性、兼容性和稳定性，全覆盖的这几个特征，所以企业到相关部门办事，只带一张营业执照即可，再不需要带一大摞子证照了，所以企业办事更简便、更便利。
主持人：新政策一经发布，媒体也是进行了相关的报道，网友在得知这个新的报道之后，也提出了几个问题，网友就说三证合一、一照一码的改革后，企业变更手续怎么办理，如果说要换新照的话收不收费，戴局长请您帮我们回答一下。
戴局长：从2015年10月1日起，企业办理变更时，针对不同情况我们有不同的要求，对已经领取了组织机构代码证的核发加载嵌入原组织机构代码的统一的营业执照，原营业执照、组织机构代码证、税务登记证由登记管理机关收缴承担，对没有领取组织机构代码证的按照三证合一登记模式加载统一的代码的营业执照，收缴其相关的证件，如果已经领取了相关的证照，但是遗失了的申请人应当提交刊登遗失公告的报纸报样来重新领取。
主持人：也就是说在换证时，税务登记证和营业执照证丢了话，企业要向登记机关提交相应的遗失报刊报样，如果是工商营业执照丢失的话，就要按照原来的手续去进行重新的办理是吧！在企业换发一照一码的营业执照之后，原来所拥有的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，也就是自然失效了。
戴局长：对。
主持人：那戴局长还有一个问题，关于三证合一、一照一码的改革，它具体的是适用于那些市场主体呢？
戴局长：此次改革，目前主要是企业和农民专业合作社，具体来说，包括公司、分公司、非公司企业法人进行分支机构，营业单位、合伙企业、个人独资企业、外资企业以及农民专业合作社，也就是说除了个体工商户以外，其他在工商部门登记注册的市场主体，都是这次改革的范围。
主持人：也就是说个体工商户，像外国企业常驻代表机构，他们是暂时还未纳入改革的范围之内。
戴局长：外国企业也是需要换发新照。
主持人：也是同样需要换发新照。吴局长，可以说现在工商登记制度改革颠覆了传统的监管模式，需要各个部门的协调合作、相关监管，在改革之后，工商、质监、税务等部门，他们是如何将信息共享的？
吴局长：从改革的实践情况来看，信息化建设是推进商事制度改革的重要支撑，也是三证合一改革能否取得成功的关键所在。目前，跨地域、跨层级、跨部门之间的这种信息梗阻、信息孤岛现象是非常严重的，比如说改革之前，我们的工商、质监和税务之间的信息互联互通，应该来说还是不畅通的，所以这就不利于政府进一步的简政放权，也不利于市场监管，更不利于社会信用体系建设，这次改革省政府明确了由省发展改革委牵头，建立以省级为单位的信息交换、数据共享和联动监管的这样一个工作机制，以省公共信誉信息共享服务平台来实现企业的基本登记、统一代码、企业信用、行政许可、监督检查、行政处罚等信息，跨层级、跨区域、跨部门的交换、数据共享、协作应用。这个概念是什么概念呢？就是说我们全省的所有的数据都通过我们省一级这个平台进行互联互通，而且是所有的登记部门和监管部门之间的数据，也是实时的互联互通，这样子为政府进一步简政放权、放管结合、优化服务改革，提供了应该来说支撑和保障。
主持人：吴局长，还有几天的时间，这项新的政策就要开始推行了。对此，您对这项改革能不能谈谈您的期待？
吴局长：商事制度改革从2014年3月份启动以来，应该说得到了省委省政府的高度重视，也得到了我们全省方方面面的大力支持，应该来说一年半以来，改革的成效是非常明显的，市场主体数我们增加了将近四成，企业数增加了将近50%，所以我们相信，随着这种一照一码改革的实施和商事制度改革的进一步深入，我省的市场主体的发展将保持着快速发展的势头，大众创业、万众创新的氛围将进一步浓厚，这必将为我省的经济发展和美好安徽建设做出更大的贡献。
主持人：那今天非常感谢吴局长和戴局长来到我们的演播厅，就三证合一、一照一码的登记制度改革为我们做了非常详细的解读，再次感谢二位的到来。
网民朋友们，本期节目到这里就全部结束了，感谢您的收看，我们下期同一时间再见。