全国人大代表陈静：遏制殡葬乱象 助力乡风文明

　　一、当前农村殡葬的现状

　　当前农村殡葬改革工作总体来说形势向好，但也存在着不容忽视的问题，特别是农村死人与活人争地，“入土为安”的思想观念还有广泛社会基础，普遍存在火化后,“二次入棺”土葬现象。近年来，随着农民收入的增加，逐渐演变出现火化后违规建设“住宅式”墓地等现象。受传统丧葬习俗影响，封建迷信活动依然存在，盲目攀比与虚荣心理作祟使得厚葬之风盛行。建立永久性墓地现象十分严重，“而且大有愈演愈烈之趋势，造成大量的基本农田因永久性墓地占领而失去耕种价值，这将严重影响粮食生产安全，务必引起殡改决策层高层的高度重视，制定切实可行的殡改政策。

　　 二、当前农村殡改工作存在问题：

　　 (二)关于火化后入棺土葬问题。 当前农村中人因病等去世安葬，总体来说都能够按照政府的要求，进行火化殡葬，然后在入棺土葬。这样做是一笔很大的开支和浪费。 一是 火化在农村还是不容易被接受的，火化时，火化车及随行车辆和人员的开支是一笔不小的数字，最低要1000元左右；火化后还要购买一个骨灰盒，一般的要1000--2000元，好一点的要4000--5000元； 三是 回到家骨灰盒无法安放(安放骨灰盒的公用墓地费用较高)。还要二次入棺土葬，现行农村的棺木，质量一般的在5000元左右；中等的在8000--9000元左右；上等棺木的在1-2万元之间不等。 四是 安葬还要举行仪式，人员众多，喇叭唢呐，形式隆重，需要一笔不小的开支。初步估算，人去世后的安葬开支一般在8万元--10万元之间，当然还有更高的。这对于农村收入水平的独生子女家庭来说，应该是巨大的经济负担。

　　 (三)违规私建“住宅式”墓地等问题突出。 一是 当前在农村老人去世等，除了采取上述火化、骨灰盒、入棺安葬外，不少群众用水泥浇铸、石材搭砌、建造亭台楼阁等永久性坟墓和“住宅式”墓地，硬化墓也越建越豪华，且有越演越烈之势，规模越来越大，死人与活人争夺土地现象日趋严重。 二是 石材墓碑占地面积较大，一般都要在15--20平方米以上，且占据基本农田的较多，一旦安放永久性石材墓碑，将永久性失去该面积耕种的权力，同时严重影响农业机械化作业，如不能及时采取措施，土地流失的后果不可想象。

　　 三、几点建议：

　　(一)积极编制规划，推进公益性墓地建设。加快编制殡葬服务一体化项目规划，以乡镇或行政村为单位建立公益性墓地。城乡居民的公益性墓地发展规划应纳入各级政府建设发展规划之中，调整用地指标，统筹谋划。按照“保护生态、方便群众、总量控制、相对集中”的原则，督促和指导镇、村积极编制公益性墓地建设发展规划。把乡村级公益性墓地建设规划，列入美丽乡村建设规划中，破解制约农村殡葬改革发展的难题。

　　(二)坚决执行殡葬改革，提高“火化”率。火化后一律不允许二次土藏，骨灰盒存放点由政府免费或低价费用提供，进入公益性墓地，统一管理，解决群众关心关注的骨灰盒去处问题。

　　(三)积极稳妥处理农田坟头，确保18亿亩可红线。从保护国家粮食安全和长治久安大局出发，制定切实可行的殡葬改革措施。对于一部分特殊群体，需要土葬的,必须向基层政府报备，做到深埋深藏2米以下，不许留坟头。为确保殡葬改革政策的落实，建立完善关于严格制止新建和严厉打击建立永久性墓地的长效机制。每年组织一次清理坟头行动，彻底解决可耕地坟头越建越多、越建越大问题。

　　(四)加大宣传引导，营造良好文明氛围。各级相关部门、乡镇(街道)、充分利用广播电视、网络等媒体宣传殡葬改革的政策法规及其重要意义；同时，充分发挥媒体监督作用。各级党员、干部带头从简丧葬，带头下葬公墓，引导广大农民改陋习，树新风。村(社区)要利用村规民约来约束大操大办丧事的现象，农村办丧事可以适当保留民俗，但要杜绝封建迷信。引导群众逐步树立“厚养薄葬”、文明节俭、生态环保的殡葬新理念，使依法殡葬、文明办丧成为群众的自觉行动，让文明良俗蔚然成风。