全民同筑“防灾墙”—安徽省安庆市地灾防治工作纪实
21.06.2016 12:48
本文来源: 国土资源厅
本报记者 洪曙光
近年来，安徽省安庆市委、市政府着力构建地灾防治工作大格局，一张国土资源管理部门领跑，政府部门、社会各界及村镇齐上阵的地灾防治大网，织得牢、用得好。6月5日，记者来到安徽省安庆市，探访这里的地灾防治工作情况。
变“一家防”为“大家防”
安庆市地处大别山南麓，是地质灾害易发多发地区，易发区面积占全市面积的一半以上。目前，全市共有1217处地灾隐患点，其中特大型隐患点1处、大型隐患点1处、中型隐患点8处，总威胁3629户、15878人。
今年初，全市防灾工作顶层设计得以升级，成立了市地质灾害防治指挥部，将11个辖区政府、22个市直部门纳为成员单位，使过去防灾工作由国土部门“独唱”转为各地政府和相关部门“大合唱”，形成辖区防灾、部门防灾、行业防灾整体合力。行政首长负责制、部门行业负责制以及“谁引发、谁治理”等相关防灾责任体系，构建起了全市地质灾害防治共同责任体系。安庆市制定了政府（部门）“责任书”、国土所“任务书”、监测员“承诺书”、隐患点住户“告知书”的“四书”制度。在与各地政府签订目标责任书的同时，还特别通过市政府与水利、交通、教育、旅游四部门签订了目标责任书，明确了年度防治任务。
近年来，安庆市按照“演练即实战，平时即战时”的原则，每年入汛后，都区别不同类型地灾情形，开展不少于10次的地灾应急演练，参演人员都在600人以上，积累了丰富的经验。为此，4月28日，安庆市在安徽化工学校举行突发地质灾害应急演练，首次按“实案、实情、实战”要求，模拟安庆市遭特大暴雨袭击，安徽化工学校突发滑坡地质灾害，造成2名学生被困、2名学生被埋。灾害发生后，省、市先后逐级启动应急响应程序，分预警预报、灾情报送、应急响应启动、抢险救援、终止响应等5个环节，组织开展应急抢险救援行动，全面检验省、市突发地质灾害应急预案的可操作性和实战性。
变被动抗灾为主动防灾
安庆市把每年开展的汛前隐患调查，作为对全市隐患点的一次全面“体检”，将隐患点的现状、稳定性、威胁情况和责任人、监测人的落实及警示牌的树立更新情况等进行建档、建卡；对群测群防员队伍进行考察，根据平时掌握的情况和群众反映，及时调整。今年，安庆市通过20余名县干部、1130余名国土干部、1100名责任人和1300名监测员对1217处隐患点进行了包保。同时，进一步补充完善了以地质、水利、气象、建设、安监等部门高级工程师为主的24人专家队伍，坚持防灾工作“技术先行”，在临灾处置、应急调查、抢险救灾等工作上由专家进行“巡诊”、“会诊”，针对实际情况“巧下药”。其中，明确12位专家在汛期根据雨情进行驻县指导，12位专家应急行动。县级也以属地气象、水利、国土等部门的专业技术人员为主，成立了应急处置队伍，确保基层能够第一时间判断、第一时间处理。
安庆市国土资源局在预警预报上注重“抢先手”、“争主动”。加强与气象部门的合作，落实汛前年度会商、汛中月度会商、恶劣天气紧急会商、强降雨电话每小时会商制度。今年汛期以来，累计发布地灾黄色预警7次、橙色预警2次，群发短信2.7万条；启动“96121”固定电话反拨系统2次，反拨岳西、太湖、潜山、宿松3200余人。按照专家驻县制度，下派驻县督查“巡诊”14批次。5月底强降雨前，安庆市安排9名地灾专家提前进驻山区县，包片巡查，一线指导，做到第一时间到达现场、第一时间勘查灾险情、第一时间指导应急处置。
变“不空防”为“宁防空”
“宁可信其有、不可信其无；宁要骂声、不要哭声”，这是安庆市多年来坚持的做法。对凡有极端气象和成灾迹象的，坚决把受威胁的群众转移出来，不犹豫，不含糊。今年汛期以来，安庆市共提前避让转移群众502户、1679人（含学校），出动应急专家队伍34批次，派出102人次开展应急调查。同时，重点推行三大行动：一是平时避让“挪床行动”，在巡查中发现存在切坡安全隐患的老旧土坯房，细致向户主宣传防灾知识，动员户主将卧床搬至前屋，必要时进行强制挪动。二是灾害预警“敲锣行动”，防灾重点时段通过预警反拨系统直接拨通监测员电话，对点指挥，要求监测员一旦发现灾害前兆，可直接启动预案，无须逐级汇报，“先转移、后报告”，通过敲锣、喊话器等组织群众撤离。三是转移群众“锁门行动”。一旦群众被转移，立即用两把锁锁门闭户，一把钥匙交转移户，另一把由监测员保管，以防预警或险情未消除前人员回流。
据了解，安庆市1∶5万地质灾害调查项目野外调查全部结束，相关成果得以在今年汛前调查中予以运用。在查明隐患，摸清“家底”的同时，更为后续全市依托互联网和GIS建立地质灾害隐患点信息管理系统提供了分布现状、地质环境背景、发育机理、群测群防等基础数据依据。
在根治隐患上，安庆市坚持实行避让搬迁与工程治理相结合，自2014年起确定每年度核销不少于100个隐患点的目标任务，并按照辖区进行分解落实，签订目标责任书，区分轻重缓急有步骤地根除“头顶悬石”。今年全市共争取省级地质灾害补助资金2176万元，拟搬迁避让户272户，开展13个工程治理项目，确保老点逐步消除、新点控制有力。
本文来源: 国土资源厅
21.06.2016 12:48