这片退耕还林地为何成了“烂摊子”？

　　近日，肥东县杨店乡跃进村村民武道金向我们《政风行风热线》节目组反映，他所在的村有100多亩土地十多年前被租赁给他人栽植杨树，租期截止到2013年年底，但承租方却迟迟没有归还土地，村民意见很大。接到投诉后，我们的记者迅速赶往现场进行了调查。

　　 村民：协议期限已到却收不回土地

　　5月5日，记者刚走进跃进村，一些村民就围了上来。74岁的武道金大爷，特地拿来一份村民与承租方签订的退耕还林协议给记者看。协议上显示，承租方租赁肥东县杨店乡跃进村20户153亩连片耕地种植杨树，土地租金每年每亩105元，租期为2002年元月1日至2013年12月31日。

　　武道金告诉记者，租地协议到期已有5个多月时间，承租方却迟迟没有归还土地。村民们多次找到乡政府协调此事，得到的答复是：杨树尚未成材，林业部门不颁发林木采伐许可证，所以暂时无法归还土地。村民根据无法砍伐的实际情况，又提出继续签订土地承包补充协议，补充协议按照杨店乡政府最新确定的土地租金标准执行，即每亩500斤水稻乘以当年水稻最低收购保护价，大约每年每亩690元。对此承租方未置可否。

　　村民们带着记者走进被占用的耕地。放眼望去，大部分杨树的树干只有碗口一般粗细，有的甚至仅仅如手腕一般粗细；很多树干的下端干枯、焦黑，有被火烧过的痕迹；杨树林里杂草丛生，高度没过膝盖。村民武道余边摇晃着其中一棵枯死的杨树，边向记者解释说，这些杨树没有成材的原因，主要是十几年来从来没有进行过施肥、除草等田间管理工作，而这些烧焦的树干是由于附近村民在农田里上坟烧纸所致。

　　就在离这片杨树林一里地的地方，是一家园林公司的苗木花卉基地，虽然只建立不到四年时间，那里却是树木葱绿、长势良好，一派鸟语花香的景象。有专人常年负责苗木花卉的管护工作。三分栽七分管，为了管好这里的700亩苗木花卉，他们经常要进行除草、施肥、整枝、树干涂白、病虫害防治等大量田间管理工作。

　　同样的地块，一个是精心管护，一个是放任不管，结果的呈现也是大相径庭。既然不愿管理，那又为何签订承包土地的合同呢？随后，记者前往杨店乡政府，林业站站长刘永健向记者叙述了签订合同时的背景：2006年以前，由于农业税负担重、种田容易亏本，农民从事农业生产的积极性不高，出现了大量土地抛荒的现象。为了给抛荒地的农业税找到一个来源，县乡两级政府鼓励社会资本到农村承包土地，从事农业生产经营活动，一方面避免了抛荒，提高了土地利用率，另一方面农民也可以拿着土地租金去缴农业税。当时退耕还林协议中共包含300多亩土地，涉及跃进、黄栗、刘集三个行政村，投资人基本都是在外工作的肥东籍同乡。