安徽清费减负 让企业轻装上阵聚力发展

我省在全国率先建立了省、市、县三级涉企收费清单制度，同时推出一批制度性、管长远、见实效的政策措施，打出一套清费减负组合拳，涉企收费项目在数量和金额上实现了双下降。当前，我省清理规范涉企收费、降低企业成本取得了哪些成效？今后应如何做好清费减负工作，为企业发展提供更好的营商环境？日前，记者走访了安庆、 合肥 等地企业及相关部门一探究竟。

全省年直接减轻企业负担50多亿元

——不合理的收费坚决取消，过高的坚决降下来，促进企业聚力发展

7月20日上午，记者来到安庆皖江发电有限责任公司，只见两座巨大的冷却塔冒着白雾。工厂门口的动态显示屏上显示，4个机组的实时环保监测指标均大大优于国家标准。实时排放指标最高的一个机组，粉尘浓度、二氧化硫、氮氧化物数值分别为4.92、13.07、30.61，与执行标准10、35、50形成了鲜明对比。

该公司工作人员告诉记者：“从冷却塔冒出的白色雾状气体是100%水蒸气，管道排放的是经过脱硫、脱硝、除尘后的气体，99%以上是水蒸气。百万机组循环水系统首次采用先进的高位冷却塔闭式循环，既节水又减少热污染。 ”

“得益于国家价格政策对环保的支持，仅去年公司就获得超低排放奖励1.3亿元，为企业增强了后劲，促进清洁、安全、高效的现代能源体系建设。 ”安庆皖江发电公司董事长李金柱感慨地介绍，该公司现总装机容量264万千瓦，为我省统调机组容量最大的发电厂，尘、硫、氮排放浓度远低于国家规定的排放标准，主要技术指标处于国内同类型机组领先水平。

清费减负效果如何，企业的切身感受最能说明。 2016年下半年以来，受平均上网电价下降、煤价上涨和市场竞争激烈等不利因素的影响，安庆皖江发电公司和其他企业一样，经济效益急剧下滑，生产经营形势十分严峻。

“各级政府部门及时出台减税降费的政策，支持实体经济企业渡过难关。 2017年以来，河道费、工业企业结构调整专项资金、货物港务费等涉企收费项目取消，铁路专用线收费标准大幅降低，每年减少公司支出近亿元，有力提升了公司市场竞争力和经济效益。 ”李金柱介绍，受益减税降费政策，企业去年完成发电量、营业收入同比分别增长11.33%、11.86%，均创公司建立以来最好水平。企业去年还竞获76.76亿直接交易电量，直供电让利高达4000余万元，有效降低了安庆地区实体经济用电成本。

“不合理的收费要坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。 ”安庆市物价局主要负责人说，通过支持典型企业降本增效、研发创新和升级改造，引导更多的企业对标挖潜，实现环境效益、社会效益、经济效益“多赢”。 “清费减负，首先要紧盯企业收费负担中的痛点，使企业感受最直接、减负愿望最迫切的问题尽快得到解决。 ”

对于社会上形容“清单之外无缴费”的说法，省物价局收费管理处处长彭守荣表示认可。他说，涉企收费清单制度，将所有涉及企业的行政事业性收费、行政审批前置服务项目收费等4类行政权力收费项目纳入清单，严格监管。未进入清单的政府性收费，一律停止收取。

记者了解到，据国务院减负办数据，2015年清单制度实施当年，安徽省企业负担指数绝对值和下降率双双位居全国前列，成为全国企业负担最低的省份之一。第三方评估显示，清单制度实施后，我省年直接减轻企业负担50多亿元。其中取消社会反映较大的雷评、震评收费，年减轻企业负担超过2亿元。通过对政府定价的涉企经营服务性收费先后开展三次清理，将全省实行政府定价管理的经营服务性收费项目总数由清理前的44项减少至目前的8项，取消、暂停和放开收费总数占原项目数的82%。

收费清单制给企业一本明白账

——清单一目了然，明明白白缴费，清单之外的收费可以直接拒绝

旺旺集团安庆总厂2017年产值17亿元，今年淡季不淡，1月至6月实现产值达8.3亿元，同比增加8%，还上马了新产品生产线。

“我们能保持强劲的发展势头，离不开4年来物价部门对企业的帮扶和减负。 ”该厂工务经理金仁旺说。 “我们常年用工1000多人，以前每招聘一名员工都要花60元去体检办理健康证明，现在全程免费。这几年劳动力成本高企导致企业负担加重，这些减负政策每年都为企业节省不小的开支。今年，将获得环保污水处理、直供电、天然气等各项费用减负约400万元。 ”

算起减负账如数家珍，说起收费清单制，给企业一本明明白白的账本，更让金仁旺找到做主人翁的感觉。

“以前都是被动交钱，现在清单在手一目了然，明明白白缴费，清单之外的收费可以直接拒绝。”谈起这一变化，金仁旺告诉记者，自己手上拿着的这份收费清单是2017年最新的版本，收费项目比第一本又减少了：“像计量器具强制检测校正、雷评、震评等原来的收费项目都变成免费的了。毫无疑问，近年来，政府给企业减负力度持续加大，我们感受最真实。 ”

走访中记者感受到，降低企业用电成本是为企业减包袱的重头戏。按用电性质，我省销售电价分为居民、农业、工商业及其他用电(包括单一制电价和两部制电价)三大类，单一制电价是这三类里面最高的。我省近年来通过核定输配电价、扩大电力直接交易、降低工商业电价及天然气价格等措施，鼓励发展利用水蓄冷、地源热泵等节能环保清洁能源。这些政策已全面落实到位，给企业带来实实在在的实惠。

合肥市物价局负责人介绍，该市2016年以来，先后4次落实降低一般工商业用户电价每千瓦时0.1004元，年减少企业电费支出超6.4亿元，为增强实体经济内生发展动力出实招。

记者走访的合肥彩虹蓝光科技有限公司是一家专业从事芯片和应用产品研发、生产的高科技产业化公司，产品行销国内外300多家专业客户。该公司设备能源部副部长何晓方介绍，高科技生产要求超洁净环境，动能成本开支大，在推进精益化生产的过程中，为进一步降低动能成本，公司投资680万元实施水蓄冷空调节能项目，2017年4月项目建成后，却发现大工业享受水蓄冷电价虽然符合政策，但是没有110千伏对应的水蓄冷电价，执行水蓄冷电价困难。对此，省、市物价局，省、市供电公司高度重视，两次在企业召开现场会，帮助企业解决面临的困难。 2017年9月省物价局专门发文批复，同意企业享受水蓄冷电价。

“仅此一项每天就节约成本1万元。与5年前相比，产量增加了11.8倍，而办公电费却由平均每天117元降到了10元。”何晓方坦言，“在这种高度竞争的行业里，成本优势的取得对于一个企业的生存至关重要，成本降不下来就活不下去。而政府为企业清费降本减负，这无疑大大增强了企业竞争力。 ”

省物价局商品价格处处长孙安庆介绍，今年以来，在国家发改委的领导下，该局认真贯彻落实国家和省委省政府降成本工作要求，通过完善峰谷电价政策，降低工商业电价、实现工商用电同价等措施，年降低工商业用电成本约24.2亿元。下一步，将根据国家发展改革委统一部署，继续降低工商业用电价格。

“晒出收费清单，让企业明白缴费，职能部门的收费行为也才能得到有效规范。杜绝已经被清理的收费项目改头换面重新进入政府收费序列，实现改革的目的，让企业得到真正实惠。 ”省物价局综合法规处负责人说。

紧盯痛点持续发力降成本

——建立长效机制，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来

近年来，我省通过多种方式开展涉企收费检查，共检查涉企收费单位(不含商业 银行 )2405个，共查处价格违规案件238起，涉嫌违规金额10629.87万元。有效遏制了乱收费、乱摊派等违规收费行为，企业减负成效明显。

省物价局价格监督检查局负责人举例说，如各地推行“园区工业零收费”制度，年减轻企业负担5000万元；采取约谈、政策提醒等方式，有效遏制机动车检验行业乱涨价的势头，促使检测行业主动降低了检验收费标准，幅度约为10%；通过检查取消了非法定要求提供的电气防火技术检测报告、防雷检测报告。 “今后将采取多种措施，严监管重查处，为企业发展营造良好的营商环境。 ”该负责人表示。

我省首批将前置服务收费项目总数由252项减少到80项，目前，经过三轮动态调整，项目数量已进一步减少到54项，年减负金额约6亿元。比如，安徽省对国务院规定的商业银行等27个特定行业之外的其他行业，一律取消了工商验资报告和收费，为当年全省新增的14.35万户企业节省验资费用8600万元。比如，对政府部门组织和委托第三方开展的31个评审评估项目，所需经费一律纳入部门预算，不再由企业付费，年减负约1亿元。对同一中介报告(如上市公司年度审计报告)可以在多个部门使用的，按照一个企业一个中介报告、多个部门通用的原则，不再重复设置前置服务收费事项，全年可减少企业支出约5000万元。

持续发力清费减负，还体现在着力解决困扰企业的招工难、减少劳动力流动成本等方面。

“自2018年4月1日起，原来涉及行政事业性收费1项、经营性收费15项全部取消，目前所有人才服务管理项目全免费。”根据省市物价部门部署，合肥市公共就业人才服务管理中心从2015年1月1日起取消与流动人员档案相关的人事代理及档案管理、档案转递等费用收取，近三年，仅档案管理一项全年减轻流动人员负担4300万元。不仅如此，为减轻中小企业负担，自2010年起就先后多次降低日常现场招聘、信息栏招聘信息发布等经营性收费标准，直至2018年4月1日起全面停止此类经营性收费。 “此项措施惠及中小企业15000多家，年降低中小企业负担300多万元。合肥市通过财政经费拨款或政府购买服务等方式，保障人才服务管理工作所需经费，服务水平得到大幅提升。 ”中心主任曹静介绍。

据悉，2017年6月以来，安徽省对涉企经营服务性收费再次开展全面清理规范，重点是行政审批前置服务收费和行业协会商会收费，全省共取消、停止108项涉企收费事项，涉及金额16.86亿元，降低收费标准12项，涉及金额2150万元。

省物价局服务价格处处长胡贤海介绍，2018年降成本工作重点更加注重长效机制建设，把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，持续推进收费管理制度建设。比如，针对企业反映较多的建设项目、银行收费过多过乱问题，分别会同财政、银监等部门，编制专项涉企收费清单。针对中介服务收费行为较乱的问题，按照《安徽省中介服务收费管理办法》，通过价格行为准则、价格监测制度、约谈告诫制度、价格干预和价格诚信档案，规范中介服务收费行为。