诚信建设，夯实社会发展基石
新闻摘要
人无信不立，企无信不振，政无信不畅，国无信不兴。在24字社会主义核心价值观中，诚信是核心内容之一。“八荣八耻”社会主义荣辱观，明确提出“以诚实守信为荣”。
近年来，合肥以信用为发展基石，在加快信用体系建设规划，构建奖励诚信、约束失信奖惩机制，加强信息化建设，维护社会诚信环境等方面进行了有益的探索。一个倡导诚实守法致富、公平有序竞争的“信用合肥”正强势崛起。
发力重点领域，构建诚信市场环境
信用体系建设是一个系统工程，既需要全市一盘棋全面推进，又要抓住关键，实施重点突破。在商业、招投标、建设等领域，我市加强诚信建设，抓住诚信这个“牛鼻子”，让诚信盘活市场一池春水。
如今，对于不少市民来说，步行街还是购物的“首选地”。市民刘玲说，喜欢去步行街购物，不仅是因为这里商品丰富，更重要的是在这里买东西放心，不用担心买到假货。刘玲的想法正是许多普通市民真实的心理写照。
在获评省级“百城万店无假货”示范街后，2011年淮河路步行街开始申请创建国家级“百城万店无假货”示范街，坚持品牌立街、诚信立街。步行街管委会办公室主任孙俊说，步行街每个店面都张贴了“一封信”“消费者投诉电话”，发放《文明手册》，经营商家也纷纷签订“责任书”并在店堂醒目位置摆放意见簿，承诺自觉接受社会监督。“我们还在淮河路设立6个投诉维权网络站，消费者遇到商品质量、虚假宣传等问题都可以通过网络站进行投诉。”不仅如此，不时开展的专项检查也让不诚信行为无所遁形。“去年，我们开展了针对化妆品、手表、服装的专项整治，一共查处5起违规行为。”庐阳区特色街区市场监督管理所副所长金铭说，这些不法商户的信息都将联网记录，银行贷款、税收等都会受到影响。
在安徽合肥公共资源交易中心，电子曝光台不断滚动播出不良企业的相关信息，单位名称、不良行为、处罚日期等信息让投标人一目了然，此举不但打击了招投标过程中的违法、违规行为，同时也起到警醒震慑作用。
在建筑领域，早在2012年3月，我市就出台了《合肥市建筑市场各方主体信用管理办法》，信用管理的对象从施工单位一方责任主体增加到了建设单位、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价、审图、检测、混凝土等九方责任主体。该办法明确了信用等级的评价标准、方法以及评价结果的应用等内容，规范了我市建设市场各方主体。
完善奖惩机制，守护诚信市场交易
守护诚信市场交易，首要的是健全完善诚信奖惩制度。诚信奖惩制度是社会信用体系运行的核心机制，也是推进诚信建设制度化的重中之重。
打开合肥市中院微信账号可以发现，执行曝光台上最近刚曝光了两名失信被执行人的信息。这两名失信被执行人在法律文书确定的义务履行完毕之前，将不能进行高消费，并将在政府采购、投标招标、行政审批、融资信贷等领域受到信用惩戒。市中院党组成员、执行局局长魏竹梅说，该院在全省法院中首次采用了微博、微信等平台对失信被执行人进行曝光，失信被执行人的姓名、地址包括照片都公布在平台上。此外，市中院还与媒体合作，设置“老赖”曝光台，通过电视等媒体立体式、全方位对失信行为进行曝光。
而在2014年7月，市委宣传部、市文明办、市发改委等19个单位还联合签署“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录。根据备忘录，19个单位通过失信上“黑名单”、产品质量设“红黑榜”、信用信息上公共平台、“失信典型”公开曝光等措施，推进建立共防共治的信用奖惩机制。同时，建立“红黑榜”发布制度，在“信用合肥”开设“红黑榜”发布专栏，并在媒体发布一批“红黑榜”信息。
仅仅曝光是不够的，我市通过多部门协作，使失信被执行人受到更多的限制，真正做到一处失信处处受限。去年12月，市委办公厅、市政府办公厅联合出台《关于对失信被执行人实施联动惩戒的意见》，对失信被执行人实施联动惩戒机制，这在全省还是首次，在全国也不多见，将对被执行人起到有效的震慑作用。通过新的联动惩戒机制，在政府采购、招标投标、融资信贷、个人出行生活等诸多方面对“老赖”加大信用惩戒的力度。“如禁止乘坐飞机、列车软卧；限制贷款、办理信用卡；无法办理护照和其他出境证件；禁止担任企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员；禁止参与各类公共资源交易、工程项目中标人成为失信者将被取消中标资格等，让拒不履行义务的‘老赖’们付出应有的代价。”魏竹梅介绍，一旦被执行人履行义务后，所有信息都将删除，可以进行正常的生活、交易活动。
对于诚信守法、资质优良的经营者，我市也给予守信激励。“我们设立了优选承包商库，遴选一批优秀承包商入库。这些承包商在邀请招投标及一些不适宜进行公开招标的工程中，可以获得优先推荐。投标保证金、履约保证金、低价风险金、质量保证金、农民工工资保证金允许采用保函形式，其中优秀承包商可免缴低价风险金。”市城乡建委相关负责人介绍。
建设网络平台，用信息手段维护诚信
维护社会诚信，既要有健全的体制机制，也要有行之有效的方式方法。信息化手段的应用为维护社会诚信增添了“利器”。
“以前对失信人进行惩处，具体执行起来全靠人力，而现在只需通过网络平台就能对失信人的财产及相关活动进行控制。”魏竹梅所说的网络平台正是去年建立起来的合肥法院司法查控网。
“所有执行案件在立案后，第一时间即可通过司法查控网平台将查询请求批量发送至协助单位，协助单位通过批量查询，在很短的时间内即可将查询结果反馈给我们。”魏竹梅指着电脑屏幕介绍，“这个平台投入使用后，彻底改变了人工查询财产模式，对财产的控制效率也会大幅提高，特别是大幅扩大了对被执行人财产的排查覆盖范围，被执行人难找、被执行财产难查、协助执行效率不高的局面将得到根本性扭转。”
在招投标领域，我市招投标市场也与全省16个市建立了联系，通过网络平台实现了信息的联通，做到一地处罚，处处受限，大大增加了失信的成本。
在全市范围内，我市建设了“信用合肥”网站，依托该网站，实时公布信用建设工作动态、开设重点人群及企业信用信息查询端口，不断丰富完善“信用合肥”应用服务功能。此外，我市坚持以需求为导向，积极推动建设统一覆盖社会各类信用主体的信用信息共享服务平台。“目前，市发改委已会同市国资委等单位将平台纳入2015年市政府投资公益性项目计划稳步推进。根据方案，在建立统一社会信用代码制度基础上，平台可以归集、交换、共享相关单位在行政与社会管理过程中产生的信用信息。”市发改委副主任拱艳说，像企业法人及个人资质信息、荣誉信息、惩戒信息等内容，该平台可向社会提供公益性信用信息查询服务。
加强顶层设计，规划打造诚信社会
打造诚信社会，发展信用城市，顶层设计的指导和引领是关键。我市从顶层设计着眼，主要负责人亲自挂帅抓建设，科学规划谋发展。
去年11月，市政府印发实施《合肥市社会信用体系建设联席会议工作制度》，建立由市长张庆军担任主召集人，市委常委、常务副市长韩冰为副主召集人，市发改委、人民银行合肥中心支行为牵头单位，市委宣传部、市委政法委、市文明办、市政府办公厅、市发改委等51个部门和单位组成的社会信用体系建设联席会议制度，统筹协调全市社会信用体系建设相关工作。
与此同时，市政府正式印发了《合肥市社会信用体系建设规划（2014-2020年）》。作为我市首部信用体系建设专项规划，《规划》对我市社会信用体系建设的指导思想、主要目标、建设领域、建设任务及实施保障作出部署，这是指导未来我市信用体系建设的纲领性文件。根据《规划》，到2017年底，合肥市社会信用基础性制度和标准体系基本建立，初步建成覆盖主要信用主体、体现合肥特色、具有示范意义的区域社会信用体系基本框架。
在全市上下的不断努力下，合肥先后被授予“中国城市十佳诚信政府”“全国投资环境50优城市”等荣誉称号，诚信为本、操守为重成为社会广泛共识。