三大运营商提速降费措施被指“缺乏诚意”
5月17日是世界电信日。就在两天前，国内三大运营商的“提速降费”措施在人们的关注中集体亮相。但随后这些“大动作”却被很多公众指为“缺乏诚意”。
密集举措缘何换来少人喝彩的尴尬？是否“假摔”，何时“真降”？各种议论林林总总。专家指出，提速降费的背后反映出国内通信基础设施建设相对迟缓，改革仍面临诸多阻力，真正实现“提网速降资费”，不仅需要姿态，更需要加速技术的变革与深化竞争机制。
新浪网一项12万名网友参与的调查显示，74.9％的网友可接受每月手机上网费在50元以内，但实际上，近七成的网友每个月上网花费为50元至200元，这意味着实际的资费与大众预期有不小差距。
世界电信日前两天，手机上网资费有了大变化，国内三大电信运营商纷纷出招推动“提速降费”：中国联通五项措施、中国电信十大举措、中国移动“八大措施降资费，四大工程提网速”……
“运营商确实挖了不少潜力，但出彩的地方不多，基础资费也都没有直接调整。”电信行业分析师付亮评价说，这些“大动作”里，诸如4G降费受益人群有限，整体的用户感受较差；措施中有的已经实施了，有的则是局部套餐推广到全国，或是短期促销套餐常态化。
基础设施建设迟缓，发展水平差异大制约网速
2015年工信部最新数据显示，国内4G用户呈现“爆发式增长”，3月当月净增4G网络用户2388万户，总量达到1.62亿户，占移动电话用户的比重达到12.5％，今年预计突破2.5亿户。
据了解，4G虽然发展迅速，但移动互联网用户的月均使用流量只有280M，整体约落后发达国家和地区4年。
此外，较慢的网速已经成为困扰中国几亿网民的问题。“我国幅员辽阔，人口众多又分散，这在一定程度上增加了我国宽带建设、网络改造的难度。同时也造成了我国网络发展水平的不均衡，在东部等发达地区，网速可能居于领先水平，但在偏远的农村等地区，情况就很不乐观。”飞象网总裁、通信业观察家项立刚说。
比规模投资更令运营商头疼的是人为阻力。一通信行业内部人士说，建设4G基站，运营企业会面临进入公共场所、地铁车站的难题，这些机构、写字楼、商场及地铁隧道等多会产生费用，有些费用甚至过高而无法推进；而进入居民区时，居民会出现如“基站辐射导致健康问题”等担忧，从而形成阻力。
资费下降还需要技术进步、设施完善和发展时间
专家表示，随着4G双网制式的发牌，国内数据流量单价资费将进一步下降，提速降价可以并行不悖，针对宽带建设中东西部不平衡、发达与偏远市场的不平衡，相关部门可探索激励、扶持机制。
“只有用户多，价格才会快速下降。”项立刚预计，年内4G网络用户将达3亿，一旦达到这个规模，4G服务资费有望实现深度调整。他认为，从长远看，4G移动宽带资费下降到10元每GB的水平是可能的，但需要足够的技术进步、设施完善和发展时间。
北京邮电大学教授曾剑秋表示，“虚拟运营商”“固定宽带转售”也将成为宽带市场降价的关键因素，应让民营资本有序、有效进入通信行业。项立刚解释，目前，电信市场竞争比较激烈，除了三大电信运营商，广电和民营资本的介入，这些都为网速提升、资费降价提供了条件。
“流量资费实际上是随着通信基础设施的完善、4G的用户发展而逐步降低的。如早期4G流量价格为1GB70元，到现在1GB为30至50元。”付亮预计，随着竞争加剧，今年年内流量价格有望下降50％左右。
（据新华社北京5月17日电 记者高博、鲁畅）
《 人民日报 》（ 2015年05月18日 10 版）