芜湖社区体制改革：办事高效、便捷、透明
安徽省芜湖市68岁的陈玉才，患有尿毒症、高血压和高血糖等多种疾病，长期服药已是家徒四壁。前几天，因无法支付医药费，医院已停药治疗。班景涛在网格走访中了解到这一情况，第一时间向上级反映，让老人顺利住院，免费接受治疗。康复后的老人拉着班书记的手一个劲地致谢。
市民的困难能及时被发现，得益于芜湖市以“网格化”为抓手，“信息化”为支撑，实现“扁平化”管理模式的社区体制改革。
今年初，年初，芜湖市委在认真总结镜湖区试点的基础上，制定出台《关于推进城市社区治理体制创新的意见》，这意味芜湖社区体制改革将在全市推开。
整合下沉资源 推进管理“网格化”
如何让新型社区拥有更多资源，更加切合居民的需求？芜湖在改革试点区，以地域面积和服务半径为依据，同时兼顾人口数量、治安管理、公共服务资源配置等要素，重新划定社区管理服务范围，按每个社区3000户左右，服务半径5 — 8万人，城区300 — 500户，农村以自然村为单元设置网格。全市划分4505个网格，形成以社区及网格责任人为主体，辖区单位、物管机构、社会服务组织、社区志愿者、居民小组长及楼栋长等共同参与的“网格化”管理服务体系，管理服务的精细化作用日趋显现。
红梅社区主任王红深有感触，她坦言“社区体制改革后，与原来的街道相比，更贴近居民群众，更专注便民利民；与原来的居委会相比，拥有更多的资源和较强的统筹能力。”
芜湖市整合公安、民政、人社等基层信息采集员，根据网格特点配备专兼职网格信息员。网格员对网格内“人、地、物、事、组织”信息进行采集上报和核查，排查上报网格内的社情民意、事故隐患和突发事件，做好政策法律宣传和便民利民服务。
同时，还在市、县（区）成立社管办，负责协调、指挥、调度、考核网格化管理，建立“巡查、报告、负责、解决、督查”的五有运行机制。网格员对巡查中发现的问题，通过“社管通”及时将文字、图片和语音上传至网格监督管理中心，统一分派扭转，部门限期办结，结果由网格员督查反馈，做到件件有着落，事事有结果。
为提高巡查质量，市里统一出台了网格员管理办法，制定日常巡查、分类走访等制度，强化痕迹管理，实行GPS定位，绩效考核，确保民情信息第一时间收集、矛盾纠纷第一时间调处、安全隐患第一时间消除。
此外，芜湖还开发建设“一户一网站综合信息服务平台（易户网）”，将行政服务、社会化服务等各类服务资源整合到统一平台上，为每户市民家庭开一个服务网页，提供居家、办事、生活、出行等便利快捷的个性化信息服务,有效提升群众的幸福感和满意度。
花园社区党委书记班景涛既是社区主任，也是小区第三网格网格长，每天雷打不动都要入户走访、察民情、解矛盾。
“信息化”解决群众办事难
如何拓展和优化社区公共资源，提升管理服务的精细化、智能化服务水平？芜湖创造性地提出社会服务管理信息化“生命树”模型，以政府大数据为主干，梳理各部门服务管理职责，把市民“由生到死”各阶段的需求与政府职能相对应，在需要政府管理服务的每个环节建立相应的业务平台，实现数据共建共享、服务管理各司其职、业务流程闭环运行，通过资源的整合和应用提升政府管理服务能力。
改革依照“领导、规划、标准”统一的原则，成立由市委书记、市长任领衔的社会服务管理工作委员会，统筹推进社会治理创新。市财政投入3000万元，建设统一的公共数据中心，打造为民办事“一站通”、社区管理“网格化”、居民生活“易户网”三个应用平台。
市长潘朝晖表示，全市以“不交换数据就交换人”的坚定决心，打通政府间数据交换共享的渠道，将原本分散存储在部门、行业的公共数据汇集到统一的数据中心，强力推进数据共建共享，为政府大数据运用提供支撑。
如今，芜湖已交换共享81个部门、14亿条的数据，提炼人口数据401万条、房屋信息62.9万户。
市民政局局长张敏说，为解决群众“办事难”，全市将各部门所有与居民相关的行政审批事项整合到“一站通”平台，实行“多点受理，受办分离，综合接件，后台审批，一站办结，电子监察，全城通办，全年无休”，解决群众办事“进多个门、找多个人、跑多趟路”的问题。并将“一站通”延伸到社区、村和公共服务中心。
“以前一个社区服务大厅有8个窗口，至少有8个工作人员，现在只需综合受理、发件2、3个窗口，2、3个人员即可。通过优化审批流程，办事效能提升了70%以上。”张敏非常欣慰。
镜湖区大富社区主任傅建军说，过去他在街道任社会事务科长，办得了的事自已办，办不了的事向分管领导汇报。现在来社区任职，大事小事都得通盘考虑，做好做不好居民说了算，满意不满意群众来评议。
居民自治 彰显社区角色回归
两年前，社区建成“城市生活e站”，运动场地健身器材一直闲置，居民要求开放。班景涛认为，居民不能享有社区公共资源，还谈何自治？与居民代表几番商议，达成统一意见后，给老党员、志愿者、居民代表各配一把钥匙，现如今“居民带钥匙，当家又做主”在花园社区已成长态。
“从自行管理，使用社区运动场地、娱乐休闲设施等来看，居民素质很不错”，班景涛告诉记者，他想把居民的这种表现向前再推一步，不但要让居民在公共资源上“当家做主”，还要让居民在社区事务上“做红花，不做绿叶”，从“配角”向“主角”转变。
根据《关于推进城市社区治理体制创新的意见》，改革之后，居委会协助社区公共服务中心开展工作，不承担行政管理性事务。主要负责按照有关法律法规开展精神文明建设、办理公益服务事业、推动社区志愿服务以及开展群防群治、调解民间纠纷等自治活动，组织居民群众对社区公共服务中心、社区党委、社居委、网格员工作情况和驻区单位参与社区建设情况进行民主评议和监督。居委会工作人员采取自愿服务，政府不再按人头发放补贴，对政府需要居委会协助完成的工作，通过“政府购买服务”的方式，兑现工作经费，实现“费随事转”、“养事不养人”。社区以党委、居委会、社会组织“三位一体”的社区服务管理体系为载体，以“社区居民提议、议事会讨论形成建议、社区党委讨论决策并执行、成效接受群众评议”的四步法，实现方便居民、操作简单、效果直接，有效解决了与居民群众生活密切相关的实际问题，得到广大党员群众的认可和肯定，增强了社区的感召力和影响力。
在潘朝晖看来，芜湖社区体制改革更深层次的意义在于，通过一系列的改革举措，建立高效、便捷、公开、透明的办事制度，从而降低了行政成本，使得居民群众得到实实在在的实惠，真正提高了社区居民的归属感和幸福指数，这必将对芜湖、安徽乃至全国的社区改革起着引领作用。（中国社会报安徽记者站 苏天真 李登奇）