芜湖市积极推进农村社区治理和服务创新

      近年来，芜湖市围绕“搭建一个平台、加强两个建设、搞好三个结合”（即搭建一个功能完善的社区服务活动平台，加强社区组织建设、设施建设，与美好乡村建设相结合、与村民自治相结合、与村级各项创建活动相结合）的工作思路，精心组织实施，勇于探索创新，大力推动农村社区建设扎实开展，取得了明显成效，为建设创新、优美、和谐、幸福新芜湖奠定坚实基础。
      一、找准切入点，建立强有力的领导机制
      一是健全领导机制。成立由市委负责同志任组长，市政府副市长任副组长的城乡社区建设工作领导小组，制定下发了《关于全面开展农村社区建设工作的指导意见》，明确了领导小组各成员单位的职责，形成齐抓共管、合力推进的工作格局。各县、乡镇也成立了相应机构，具体组织实施农村社区建设，在全市范围内构建起统筹协调、上下联动的领导机制。
      二是强化调研指导。市委、市政府主要负责同志多次带领有关部门负责同志深入全市农村进行调研，全面了解农村社区情况，并主持召开有关工作会议，研究部署农村社区建设工作，协调解决农村社区经费、设施建设等问题。市委、市政府分管领导同志也多次召开会议研究农村社区建设工作，并深入联系村进行实地督查指导。各县建立了县领导对应联系农村社区点制度。
      三是统筹规划先行。制定了农村社区建设实施方案，明确农村社区建设的短期、中期和长期发展规划，并将农村社区建设列为市对各县的年度目标考核。市城乡社区建设领导小组配套印发了《农村社区建设验收评估标准（试行）》和农村社区建设年度任务一览表，使工作更具可操作性。
      四是试点先行示范。采取“一村一社区”模式，按照“试点先行、形成示范、以点带面、逐步推开”的方法，选择经济社会发展水平较高、村容村貌较为整洁、基础设施相对完善、村级班子团结有力、村民自治制度比较健全、民风和群众基础较好、有一定财力支撑的若干村为试点，各乡镇选择1—2个村作为本乡镇农村社区建设试点。
      二、把握关键点，建立多层次的保障体系
      一是强化资金保障。市财政每年安排100万元用于农村社区建设奖补，对各试点村基础服务设施建设给予资金扶持。各部门整合涉农资金，有重点、“捆绑式”向农村社区倾斜，充分发挥涉农资金的整合效益。注重引导、动员村民和社会各界人士参与农村社区建设，涌现出“企业带动型”、“市场带动型”、“商业运作型、“集体推动型”等一批农村社区建设模式。南陵县大浦农村社区以“政府引导、企业运作、村企共建、政策创新、产业推动”的思路进行建设，以现代农业产业为基础，以高新科技为引领，以城乡旅游为拉动，以优势产业为依托，带动广大群众建设新型农村社区。
      二是强化制度保障。市委、市政府出台《关于进一步加强和谐社区建设的意见》、《关于加强“村改居”社区规范化建设的指导意见》。各县制定出台了《农村社区建设实施意见》、《农村社区建设规范化标准》、《农村社区建设工作考核暂行办法》。各村坚持用制度管人管事，建立完善了村民自治章程、村规民约、村民代表会议、村务公开等规章制度。把加强村级制度和村规民约建设，推进移风易俗工作作为重要抓手和突破口，形成了健康向上、文明和谐的社区文化氛围。
      三是强化队伍保障。与安徽师范大学、安徽工程大学合作举办各级各类培训班，并组织学员到农村社区建设先进地区考察学习。建立村务（社区）专职工作者制度，鼓励引导高校毕业生面向基层就业。公开招聘村务（社区）专职工作者，实行“一村一名大学生”计划，为农村社区建设提供人才保障。
      四是强化舆论保障。通过报刊、广播、电视、网络、宣传栏等途径进一步加大宣传力度，全面动员、广泛发动，提高基层干部群众的思想认识，使农村社区建设工作家喻户晓，营造了良好的社会氛围。
      三、抓住着力点，强化覆盖广的服务功能
      一是抓好服务设施建设。实施“固基工程”建设，各乡镇根据实际情况建设面积1500平方米的乡镇社区服务中心，各农村社区根据村集体经济实力、人口规模和村民实际需求，建设面积300平方米的社区服务中心，推行开放式、一站式、零距离服务。在人口规模较大的自然村，设置相应的服务场所。按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境洁化、沟渠净化等“六化”要求，动员群众参与建设农村社区的教育、医疗以及饮水、道路、公共场所等公共设施，营造优美的人居环境。
      二是抓好信息化网格化建设。建立县、乡镇、村三级联动的“一站通”办事平台，各村（社区）设立综合受理窗口，就近受理为民服务事项，为群众提供方便、快捷、高效的公共服务，做到大事不出镇、小事不出村、群众有需求、社区有服务。开展农村社区网格化服务管理，建立乡镇、村、片、组四级网格体系，以片为单位划分网格，以包片村干部为主配备网格员，实现了网格化管理全覆盖。通过管理扁平化、服务网格化、工作信息化推进农村社区治理创新。
      三是抓好志愿者队伍建设。组织采取多种形式积极引导、组织动员农村的共产党员、老模范、退休干部、致富能手参与农村社区建设，鼓励捐资兴办社区公益事业。在农村社区普遍建立了村民理事会的运作方式，把当地有威望、有能力、公道正派的农村老党员、老干部、老模范、老教师、老工人和青年积极分子组织起来，使农民群众真正成为农村社区建设的主体。同时，从村两委干部或村后备干部、优秀回乡大学生中，选择有专业技能和特长的人员培训成为社区专职工作者，在村两委领导下专门从事社区相关工作，形成村两委干部、专职社区工作者、社区志愿者相结合的农村社区工作者队伍。
      四是抓好服务功能拓展。开展生产生活、平安、救助、文体、养老和卫生等六大服务。实施文体活动场所“五个一”建设（一个文化室，一个舞台，一个篮球场，一条健身路径，一批小公园、休闲广场）。以村卫生所为依托，加强疾病预防、医疗、健康教育等服务，改善农村医疗卫生条件，全市已建立农村社区卫生服务站274家，从业人员20805人。开展家园清洁行动，在农村社区全面推行物业管理，加快村级垃圾收集转运体系建设。结合“平安芜湖”建设，大力实施“法制强基”工程、治安防控工程，聘任综治协管员、设立治安岗亭、安装视频监控，打牢社会治安防控的基础。

上报单位：芜湖市民政局
信息作者：董浩