安徽省芜湖市矿产资源节约集约开发利用试点工作纪实

芜湖市以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领矿山地质环境治理恢复工作，以期全面改善矿山生态环境。其在经济发展中舍弃了粗放不合理的发展模式，获得的将是更加生态文明环保的发展路线。

如何使矿产资源开采与环境保护和谐共生，是当今社会的重大课题。

在安徽省芜湖市,当地政府正在开展一场声势浩大的矿山节约集约开发利用试点大会战。这场由芜湖市委、市政府牵头，市国土资源、经济和信息化委、安监等多个部门参与的大会战，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领矿山地质环境治理恢复工作，以期全面改善矿山生态环境。

“在2018年底前，所有大中型矿山建成市级绿色矿山，其他矿山要在‘十三五’末建成市级绿色矿山。”在芜湖市矿产资源节挂号邮寄约集约开发利用试点工作 新闻 发布会上，芜湖市国土资源局分管领导表示。

芜湖市位于长三角地区西南部，自古以来就享有“江东名邑”、“吴楚名区”的美誉，是华东重要的工业基地。据了解，芜湖市矿产资源种类丰富，目前已发现矿产资源51种，其中已开发利用的有33种，主要以水泥用灰岩、铜、铁矿为主。

矿产资源开发为该市经济社会发展做出了重要贡献，但在开发过程中也产生了诸多问题：矿山点多面广，布局不尽合理，资源利用率低，生态环境代价大，安全生产压力大，大中型矿山比例低。随着问题的出现，该市狠下决心开展非煤矿山整治规范工作，出台了《关于芜湖市非煤矿山整治规范工作的实施意见》，明确了三个工作目标：一要资源节约集约利用水平提高；二要安全生产水平提高；三要环境保护水平提高。

据芜湖市国土资源局分管领导介绍，在制定《芜湖市非煤矿山新设采矿权参考标准》和《芜湖市现有非煤矿采矿权延续标准》过程中，各项标准均严于国家和省相关规定，由此可见芜湖市领导班子对于矿山生态保护方面的决心。

一板斧：规划引领，优化布局

工欲善其事，必先利其器。在实行规划之前，芜湖市先扎好了制度的笼子，让矿山治理有工作有章可循，有据可查，率先制定了《芜湖市矿产资源总体规划》和试点县矿产资源开发利用规划，指导矿山企业规范有序、科学合理地开采矿产资源。

“集中，我们不仅仅是集中了矿山数量，而是把资源综合利用、技术创新、环境保护、节能减排等全部集中起来，在此基础上创建绿色矿业示范区。大中型矿山要全部达到市级绿色矿山标准，其中20%左右达到国家绿色矿山标准。”芜湖市国土资源局分管领导介绍称。

据了解，在该集中区内露采矿山以整座山体划定矿区范围，采用自上而下分层开采，封闭运输和加工，从而提高矿产资源节约集约开发利用水平和环境保护标准。地下开采矿山按照矿体设置矿权，一个矿体原则上只设立一个采矿权。

在执行当中，该市设立矿山开采集中区，坚决关闭零星分散的小矿，使非煤矿山企业向大中型企业集中，并通过市场化配置资源促进公平、公开、公正。为了体现领导班子的决心，该市成立了由主要负责同志任组长的领导小组，加强对非煤矿山整治规范工作的组织领导。市委两次召开专题会议，研究部署矿山整治和生态环境修复工作，在会议中明确相关部门的管理职责，并将责任落实到各区县考核任务，对未完成的区县进行严格考核。

相关数据显示，自整治工作以来，芜湖市减少了零星分散的小型矿山企业121家；减少数量达57%；投入治理资金1.65亿元，治理废弃矿山面积2800余亩，矿山生态明显好转。矿山数量减少了，安全工作抓上去了，随之而来的就是安全生产形势明显好转。

成功需要持自以恒的坚持。芜湖市为了巩固和扩大战果，开始着手酝酿矿产资源节约集约开发利用试点工作，使矿山企业能够规模化、集约化开采，生产技术和管理水平进一步提高。在安徽省国土资源厅等省直相关部门的大力支持下，该市制订了《芜湖市矿产资源节约集约开发利用试点方案》。

该试点方案中显示，至2018年芜湖市将进一步压缩采矿权数量，在繁昌县设置6～8个矿山开采集中区，使矿山企业集中度达到70%左右，新建矿产品深加工项目达到10个左右；在南陵县设置4～6个矿山集中区，使矿山企业集中度达到75%左右，新建矿产品深加工项目达到8个左右。

二板斧：源头控制，加强监管

“全面落实矿产资源开发利用的最低开采规模和准入条件，优化资源勘查开发利用最低开采规模和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山开发格局……”这成为了芜湖市在此次试点工作的标准。“试点范围内原则上不再新设采矿权，因重大项目建设、整合重组等原因，确需新设采矿权的，必须执行《芜湖市非煤矿山新设采矿权参考标准》。”该市国土资源局分管领导介绍称。

据记者了解，此次的试点范围主要是在繁昌县和南陵县，对于两个面积中等的下辖县来说，标准可谓是相当苛刻的。露采铁矿生产规模不低于60万吨/年，可采资源储量不低于600万吨；地下开采铁矿生产规模不低于30万吨/年，可采资源储量不低于300万吨；铜矿生产规模不低于20万吨/年，可采资源储量不低于200万吨；石灰石矿生产规模不低于100万吨/年，可采资源储量不低于1000万吨；建筑石料生产规模不低于100万吨/年，可采资源储量不低于1000万吨等。

“对于已经获批的新建矿山，我们加强了开采设计、环境保护、安全生产、土地复垦等方案的审查，严禁采用国家限制和淘汰的采选技术、工艺和设备，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社会和谐。”该市国土资源局分管领导表示。

芜湖市有关部门除了把好龙头关之外，在日常的工作中还加强了对生产矿山的监督管理，用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产、社区和谐，为绿色矿山建设营造良好环境。

良好的制度，需要铁一样的手腕来执行。自有关规定实施以来，芜湖市便加大了执法力度，对现有矿山按照资源、环保、安全三个标准进行分类整治。对确定为整合对象的的矿山企业，要按时完成整合工作，对未能在规定时间内完成整治要求或整治不合格或经限期整改仍不合格的矿山企业，由试点县政府依法实施关闭，收回矿权，重新设置矿权，并采用招拍挂的方式重新出让。

该市为了进一步规范矿产资源开采秩序，坚持依法依规管矿用矿，对非法生产、无证开采、偷挖乱采等违法行为予以严厉打击，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

三板斧：突出优势，恢复治理

芜湖市在节流的同时，没有忘记开源的工作。该市试点县利用铜矿、水泥用灰岩矿等优势矿种，在淘汰落后产能、优化产业布局、严格环境准入的基础上，建设矿产品深加工项目，延伸产业链，引进有实力的的企业，利用其资金、技术优势，投资建设铜基新材料和高品质水泥等深加工项目。

据了解，在繁昌县引进的苏州非矿院项目上，非矿院安排了7名专家教授致力为繁昌非金属矿深加工升级提供相应的技术支撑。对该县红花山膨润土详细的开发研究，在其拥有的膨润土无机凝胶生产制备专利技术基础上探寻出一种更为先进的全新技术路径，并生产试验出一种具有国际领先水平的新型无机凝胶产品。

矿产资源开发不能只取不予。2016年国土资源部联合多个部门下发了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，明确指出矿山地质环境是生态环境的重要组成部分，必须把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置。

芜湖市以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领矿山地质环境治理恢复工作，把全面改善矿山生态环境作为目标。该市在工作中首先对试点范围内需治理的矿山进行摸底、调查。确定需治理的矿山，建立监管档案并制订实施计划。对于生产矿山按照“谁破坏、谁治理”的原则，由采矿人负责治理，对历史遗留、采矿权人灭失的废弃矿山，按照属地管理的原则，由所在县组织治理。

如果没有必要的资金做为后盾，一切设想都是空谈。芜湖市扎好了制度的笼子以后，便开始完善矿山地质环境治理恢复保证金制度，制定了《芜湖市矿山地质环境治理恢复保证金使用管理办法》，调整保证金缴存标准和管理模式，指导、督促采矿权人按照治理方案实施地质环境恢复治理。采矿权人拒不履行治理义务的，由所在县政府使用采矿权人缴存的保证金实施治理。

“新的制度设计出台后，我们将按照新的制度实施。”该局有关领导表示。

在实际的治理工作中，芜湖市还探索出了“开发式治理”的模式，结合工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩试点项目，开展矿山生态环境治理；土地复垦后，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜渔则渔”的原则充分利用每一片土地。让原来的废弃矿山旧貌换新颜。

“经过一段时间的治理，其下辖繁昌县开展治理了30家位于“三线三边”范围内的废弃矿山；南陵县开展治理了11家“三线三边”范围内的废弃矿山。矿山地质环境得到极大改善。”该市国土资源局分管领导表示：“为持续深入推进此项工作，我市正在全面开展矿山地质环境补充调查，进一步摸清家底。计划今年底前完成编制全市矿山地质环境保护和综合治理规划，今后将依据该规划逐年分步开展。”

有舍才会有得，只有敢于舍弃黑色GDP，走清洁环保的发展道路，才能获得持久长远的发展。芜湖市在经济发展中舍弃了粗放不合理的发展模式，获得的将是更加生态文明环保的发展路线。未来，节约集约化发展道路将会是一个康庄大道，就要看谁会成为这条康庄大道的领跑者。