安徽省粮食局关于全面推进国有粮食企业改革进程的实施意见
各市、县(市、区)粮食局：
为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步深化国有粮食企业改革发展的通知》（皖政办秘〔2016〕249号），深化我省地方国有粮食购销企业改革发展，全面推进改革发展进程，制定本实施意见。
一、改革目标
中期工作目标。到2020年，每个县（市、区）打造一个骨干企业；每个市打造一个市场控制力、影响带动力、核心竞争力强，一二三产融合发展的粮食企业集团；全省培育3-5个具有市场竞争力的粮食行业领军企业。
近期工作目标。2017年度地方国有粮食购销企业深化改革取得实质性进展，户数整合到280个左右，较上年同期减少20%。土地变性确权比例达70%，较上年同期提高10个百分点。国有粮食企业探索转型发展取得突破，开办“粮食银行”业务企业5家以上，实施混合所有制改革的企业50家以上，产业融合机制进一步完善，一二三产融合发展取得新进展。
二、重点任务
1. 全力推进企业整合重组。要按照“一县一企、一企多点”的改革目标，因地制宜，通过调整企业布局、整合资产资源等，实施战略性整合重组，在县域内组建粮食集团公司或保留一个国有粮食购销企业，并以完善公司法人治理结构为核心，建立健全现代企业制度，采取母子（分）公司管理模式对原收储站点进行管理，切实发挥区域粮食调控“压舱石”作用。重点以省级储备库、粮食产业园为依托，采取合并、划转、招商等方式，采用市场、行政和法律等手段，推动国有粮食企业跨区域、跨行业、跨所有制进行资产重组，促进企业由分散经营向集中经营转变、由单一经营向多元经营转变，逐步培育和催生一批具有内在活力和市场竞争力的粮食行业领军企业。
2. 加大土地变性确权力度。要提高对土地变性确权工作重要性的认识，在系统上下形成土地变性确权是提高资产质量、夯实发展后劲、突破融资瓶颈、拓展发展空间重要支撑的共识。要通过缴纳土地出让金或将划拨土地使用权评估后作价入股保留的购销公司（集团）等方式，为目前占有使用的土地办理产权属于国有粮食企业的出让土地证。土地变性确权后，依法依规进行账务处理，增加企业有效资产，提升企业资信等级，盘活存量，做大增量，充分发挥市场的作用，通过优质资产撬动社会资本和信贷资金，服务企业发展。
3. 全面探索企业转型发展。坚持市场化改革方向，推动粮食产业链整合，延伸产业链条，发展粮食产业联合体，围绕“安徽好粮油行动计划”，推进粮食一二三产融合发展。要积极创新发展模式，吸引其他国有资本、集体和民营资本参与国有企业混合所有制改革，发展合作制、股份合作制和股份制企业，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，培育和催生一批产业融合领军企业。发展多类型产业融合方式，做好“皖粮产后服务工程”。坚持保护种粮农民利益和可持续经营并举，积极稳妥试办“粮食银行”。
三、工作要求
1. 坚决攻克改革难点。当前，要正确研判粮食流通工作的新形势，及时把握粮食流通工作的新机遇，进一步坚定改革信心，增强改革定力，以“钉钉子精神”抓好改革落实。针对国有粮食企业规模弱小、机制不活、产权制度改革滞后等难题，各地、各单位主要负责同志要切实担当，亲自挂帅，当改革促进派和实干家，把抓改革落实的责任扛起来，牵住改革“牛鼻子”，抓难点，补短板，做到分类施策改革、精准施策改革，确保已出台的改革方案落地生根。
2. 着力推进改革步伐。要准确理解宏观政策提出的新要求，进一步把思想统一到中央关于经济社会发展、“三农”工作总体判断和决策部署上来，加大改革推进和落实力度，坚持“破”字当头，迎难而上，以自我革新的勇气和胸怀，不断破除制约国有粮食企业改革发展的体制机制障碍。要以提高企业发展质量效益为中心，围绕体制机制创新，突出粮食供给侧结构性改革要求，鼓励支持基层创新，不断拓展改革空间，促使国有粮食企业改革打破僵局、走出困局、拓展全局，为加快我省现代粮食流通事业健康发展赢得更大主动。
3. 多方凝聚改革合力。省粮食局以“三察三单”制度推进国有粮食企业改革发展，通过季度报表、通报调度、专题调研、经验简报等方式，统筹掌握各地改革进展情况，宣传典型经验及成功做法，督促工作滞后地区加快深化改革发展步伐。各地粮食行政管理部门及国有粮食企业要善于借势借力借资源，既要积极争取地方政府和财政、国土等部门的支持，也要引入社会力量参与，做好资产评估、审计监督等工作，规范操作流程，形成改革发展工作合力，共同推进地方国有粮食企业改革发展进程。
4. 切实强化改革责任。要认识到改革有阵痛，但是不改革就是长痛的道理，不断强化国有粮食企业改革的使命担当。要认真落实改革责任，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，把改革抓在手上，一步一步往前推，一层一层往下落，持之以恒抓好落实。各地推动国有粮食企业改革发展工作纳入粮食安全省长责任制考核、粮食工作目标考核范围，与项目资金、扶持政策等挂钩，对改革抓的紧、有效果的通报表扬，对执行不力、落实不到位的问责追究。
安徽省粮食局
2017年3月3日
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