中共安徽省粮食局党组关于印发《关于推进“四个全覆盖”强化对权力运行制约和监督的实施办法》的通知
机关各处室、局直各单位：
《关于推进“四个全覆盖”强化对权力运行制约和监督的实施办法》已经2015年12月25日局党组会议研究通过，现予以印发，请认真贯彻执行。
中共安徽省粮食局党组
2015年12月28日
关于推进“四个全覆盖”
强化对权力运行制约和监督的实施办法
为认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅印发〈关于推进“四个全覆盖”强化对权力运行制约和监督的意见〉的通知》（皖办发〔2015〕41号）精神，结合我局实际，现就进一步推进党风廉政建设巡查全覆盖、审计监督全覆盖、重要岗位干部交流轮岗全覆盖和制度规范全覆盖（以下简称“四个全覆盖”），提出如下实施办法。
一、充分认识推进“四个全覆盖”的重要意义
加强反腐倡廉建设，关键在于制约和监督权力。“四个全覆盖”是贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要举措，是监督权力运行、强化权力制约、防止权力滥用的有效载体，是整体推进惩防腐败体系建设，构建不敢腐、不能腐、不易腐机制的重要内容。落实全面从严治党要求，强化对权力运行的制约和监督，就是要扎扎实实将省委部署贯彻好，务实推动“四个全覆盖”的落实，为实现全省粮食流通事业健康发展提供坚强保证。
二、推进党风廉政建设巡查全覆盖
突出巡查监督重点。严格执行《中国共产党巡视工作条例》，紧扣“六大纪律”，围绕“四个着力”，聚焦中心任务，坚持问题导向，加强对局属企事业单位领导班子及其成员特别是主要负责人权力运行全过程和重要环节的监督，定期开展党风廉政建设巡查，发现问题、查纠处理，形成震慑。
把握巡查工作方式。认真落实省委对巡视工作的新要求，开展常规巡查和专项巡查。把听取汇报、列席会议、信访处理、座谈了解、个别谈话、查阅资料、民主测评、问卷调查、走访调研、明察暗访、延伸巡查、核查单位（个人）重大事项报告等作为主要工作方式，多层面、多视角、多方位发现问题线索，实现党内监督全覆盖。
强化巡查结果运用。认真做好巡查报告、反馈、整改、回访等工作，加强对问题线索的分类处理，推动解决深层次问题，提升巡查效果。把巡查成果与领导班子和领导干部年度考核、干部考察等工作有机结合，拓展巡查效应。
三、推进审计监督全覆盖
常态推进财务巡查。依据《省粮食局局属单位财务监督检查办法（试行）》，以每季度的局属单位财务巡查为抓手，突出问题导向，不断充实完善巡查内容，创新巡查手段和方式，实现局属单位财务巡查全覆盖、常态化。
引入专业机构审计。采取政府购买服务方式，引入专业中介机构，组织开展局属单位负责人离任及任中经济责任、工程建设项目竣工决算、年度收支情况等审计。完善审计发现问题报告、移送和整改督办等工作，强化审计结果应用。
加强内部控制管理。局属各单位要着力整合现有资源，配齐财务审计人员，提高专业化水平和综合素质，建立健全财务内部控制制度。认真开展内部控制制度审计，及时纠正管理偏差，提升管理能力。
四、推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖
科学界定重要岗位。结合局机关内设机构工作职能、职位设置以及干部队伍建设、党风廉政建设等方面情况，对从事执纪执法、干部人事、财务、项目审批、招标、采购工作的职位和从事资金、资产、资源管理工作的职位进行认真梳理，严格按规定界定重要岗位范围。
确定交流轮岗对象。对照《省粮食局处级干部选拔任用工作流程图》，按照《省粮食局机关干部交流轮岗实施办法》和《省粮食局处级干部选拔任用初始提名办法》，对重要岗位干部达到下列任职年限列为交流轮岗对象的，按要求交流轮岗：正职领导干部在同一职位任职满5年，或者在同一内设机构担任副职、正职领导职务满8年且担任正职领导职务满2年的，必须交流轮岗；副职领导干部在同一职位任职满8年，或者在同一内设机构工作满10年且担任副职领导职务满2年的，应当交流轮岗；非领导职务干部在同一内设机构工作满10年的应当交流轮岗，满8年的有计划地交流轮岗。
有序实施交流轮岗。坚持与干部调整配备相结合，与有关干部政策相匹配，制定交流轮岗年度计划、工作方案，有序推进，抓好落实。对同一内设机构的正职、副职领导干部一般不同时交流轮岗，对同一干部不频繁交流轮岗。同一批次交流轮岗的领导干部一般不超过机关同一层次干部的三分之一。
五、推进制度规范全覆盖
落实制度规范要求。严格落实《省粮食局党组工作规则》《省粮食局工作规则》，坚持用制度管权管事管人，提高制度建设的系统性、科学性，建立健全依法履行粮食流通行政管理职能，强化机关内部管理的制度，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的工作约束机制。
突出制度建设重点。紧紧围绕涉及粮食流通体制改革、粮食宏观调控、行业指导等重大政策措施的建议和建设项目、储备计划、资金分配、干部人事等重要事项，建立健全规范重大决策行为、选人用人管人、改进作风、财政资金使用和管理等方面的制度，以程序严密、配套完善、有效管用的制度体制，强化重点领域、重点行业、重点岗位的监管。
统筹推进制度建设。按照工作决策与制度建设相统一、工作进程与实施过程相适应的要求，提出推进“十三五”时期粮食发展规划、落实粮食安全责任、加快“粮安工程”实施、推进“两项工程”建设、加强人才队伍建设等相关制度。局属各单位要结合自身实际，进一步完善健全涉权涉事涉人的各项制度。省局办公室、政策法规处分别牵头建立局机关内部管理和粮食流通制度建设清单，推动建立健全相关制度。
六、加强对推进“四个全覆盖”的组织领导
成立省粮食局推进“四个全覆盖”领导小组，把推进“四个全覆盖”作为党组履行党风廉政建设主体责任、加强惩治和预防腐败体系建设的重要内容抓紧抓实。省局办公室、机关党委、人事处、财务处、政策法规处要立足自身职能，发挥牵头作用，扎实推进制度规范建设，有效开展党风廉政建设巡查和审计监督。各处室各单位要按照要求，加强协调配合，形成工作合力，确保“四个全覆盖”各项任务落到实处。驻局纪检组监察室要加强对“四个全覆盖”落实情况的监督检查，并配合开展党风廉政建设巡查。
附件：省粮食局推进“四个全覆盖”领导小组名单
附件
省粮食局推进“四个全覆盖”
领导小组名单
组 长：牛向阳 省粮食局党组书记、局长
副组长：刘 惠 省粮食局党组成员、巡视员
王用华 省粮食局党组成员、驻局纪检组组长
杨增权 省粮食局副局长
马三九 省粮食局党组成员、副局长
许维彬 省粮食局党组成员、副局长
成 员：范祥林 办公室主任
罗立高 机关党委专职副书记
朱彬南 驻局纪检组副组长、驻局监察室主任
汪为会 人事处处长
石正义 财务处处长
谢玉兴 政策法规处处长
领导小组下设办公室，朱彬南同志兼任办公室主任。