（2014年9月9日）
       
        新闻界的各位朋友，女士们、先生们:
        大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。下面，我就安徽省第二次土地调查工作主要情况和成果作简要介绍。
        一、二次调查工作开展情况
        土地调查是重大的国情国力调查。根据国务院的统一部署，我省于2007年7月至2009年12月，历时3年，与全国同步开展了第二次土地调查（以下简称二次调查）。此次调查，由省国土资源厅牵头，省发展改革委、财政厅、农委、林业厅、统计局等10家单位积极配合、共同努力，全面查清了我省土地利用状况，顺利完成了调查任务，形成了十分宝贵的调查成果。
        2014年4月，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室下发了我省二次调查成果；7月和8月，省委常委会、省政府常务会议分别审议通过了我省二次调查成果，张宝顺书记、王学军省长都对尽快做好成果公布与利用工作提出了明确要求。　
        二、二次调查的主要成果
        二次调查首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致，确保了调查成果的全面、真实、准确。以2009年12月31日为标准时点，我省二次调查土地总面积为1401.4万公顷（21021万亩）,即14.01万平方公里，其中，耕地590.71万公顷（8860.6万亩），园地35.62万公顷（534.3万亩），林地378.07万公顷（5671.1万亩），草地8.08万公顷（121.2万亩），城镇村及工矿用地155.15万公顷（2327.2万亩），交通运输用地30.57万公顷（458.5万亩），水域及水利设施用地185.94万公顷（2789.1万亩），其他土地17.27万公顷（259.0万亩）。
        二次土地调查成果，对于准确判断安徽省情省力，客观分析土地资源承载能力、发展潜力和土地管理形势，科学制定我省相关规划和宏观经济决策，支撑资源管理和社会共享服务等具有重要的基础作用。省委、省政府要求，各级政府、各有关部门编制规划和计划时，应当采用二次调查成果数据，切实推动二次调查成果广泛应用。
        三、我省土地资源的基本省情没有改变，必须坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度
        综合分析现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我省二次土地调查数据主要体现两大特点：
        第一，全省耕地总量有所增加，但人均耕地偏少、后备资源严重匮乏，必须继续实行最严格的耕地保护制度。二次调查数据显示，截至2009年末，我省耕地面积8860.6万亩，比基于一次调查逐年变更到2009年末的8594.4万亩多出266.2万亩。主要原因：一是调查手段的改变。因调查标准的调整、调查技术方法的改进以及农村税费政策等因素影响，使二次调查的数据更加全面、客观、准确。二是耕地田坎面积的变化。二次调查对田坎系数测算、耕地田坎面积扣除于一次调查方法不同，导致了田坎面积减少，从而增加了耕地面积。三是土地开发复垦整理工程的实施。近十几年，我省大力推进土地开发复垦整理，1999年至2009年，全省共新增耕地145万亩。四是部分滩涂地、洼地的认定。二次调查过程中，由于雨水偏少，淮河流域、长江流域水网地区的部分县（区）滩涂地，以及淮南、淮北、宿州煤炭产业区等地的采煤塌陷地，农民自发种植了粮食和其他农作物，按照规定，这类土地作为耕地调查，增加了耕地面积。五是晒谷场地类的变化。由于农业生产的机械化，部分晒谷场由农民自发复垦为耕地，致使耕地面积有所增加。
        虽然全省耕地调查数据增加了，但实有耕地还是那么多。从耕地质量看，部分耕地位于河流、湖泊最高洪水位控制线范围内和25度以上陡坡，其中一些需要根据国家退耕还林、还湿和耕地休养生息的总体安排作逐步调整，还有一定数量的耕地因采煤塌陷造成地表土层破坏，已影响正常耕种。从人均耕地看，我省仅为1.3亩（按2009年末户籍人口计算），有近一半的省辖市人均不足1亩，明显低于全国人均1.52亩和世界人均耕地3.38亩水平。随着人口继续增长，人均耕地还将下降，耕地资源约束将更加趋紧。从耕地后备资源看，根据二次调查数据，全省可供复垦开发的后备资源不足100万亩，且分布不均，有的市县接近枯竭。我省属于国务院第二次土地调查领导小组办公室公布的耕地后备资源很有限、建设占用耕地补充难度很大的4个省份之一。
        综上所述，我省人均耕地少、相当部分耕地质量不高、耕地后备资源不足的基本省情没有改变，耕地保护形势仍十分严峻。因此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保我省实有耕地数量基本稳定。
        第二，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但土地利用粗放问题突出，必须坚持和完善最严格的节约用地制度。二次调查数据显示，截至2009年末，全省建设用地总量为186.63万公顷（2799.45万亩，约占全省土地总面积的13.3%），比1996年一次调查增加了30.78万公顷（416.7万亩）；全省人均占有建设用地达到274.5平方米，超过国家标准的上限。我省实施建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活并重的调控措施，有力支撑了工业化、城镇化和农业现代化的发展。但二次土地调查数据也反映出，许多地方建设用地增速较快、用地效率不高、结构失衡等阶段性特征明显，建设用地供需矛盾仍很突出，生态环境建设和保护任务繁重。因此，必须坚定不移地高举节约集约用地的旗帜，按照中央提出的严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度的总要求，贯彻落实省政府《关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔2013〕58号），控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间结构，提高土地利用效率，促进经济转型发展和生态强省建设。
        第二次土地调查在我省土地调查史上具有里程碑意义。欢迎社会各界广泛关注二次土地调查工作，广泛应用二次土地调查成果，并欢迎对我们的工作提出意见和建议。
        我就简要介绍到这里，谢谢大家！
           

本文来源: 国土资源厅

10.09.2014  11:58