皖北秸秆禁烧调查 禁与烧：政府与农民的“持久博弈”
每年六月初，皖北的许多农田总会被漫天大火和滚滚浓烟所覆盖。尽管各地政府下狠心，相继推出“史上最严禁烧令”，但仍难逃“年年禁烧年年烧”。秸秆归宿问题，最终演变成政府与农民之间的博弈。然而在这场博弈中，对于政府来说，若非双赢，便是失败。近日，市场星报、安徽财经网记者走进皖北乡镇，探究这场“禁与烧”的背后。
来自村头的争论
6月6日，皖北多个市县天气晴好。地里的麦子已然成熟，农民也陆续夏收。
在经历了去年秸秆打捆回收的失败后，今年政府采取新的办法：用灭茬机将秸秆就地粉碎，撒于农田当做“肥料”，不给偷烧的机会。
可碎茬每亩地要多花20元钱，农民愿不愿意？于是，一场小范围的争论，在亳州市蒙城县一个乡镇发生。
“一把火烧了多省事，碎茬把地压坏了怎么办？”“连着烧几年，地都烧坏了，还怎么种？”收割现场，来自两家村民的争论，逐渐演变为两拨观点的对抗。
“这些不接受碎茬的村民，是最可能烧秸秆的高危人群，也是我们巡逻时重点监督的对象。”一旁的村干部低声告诉市场星报、安徽财经网记者，“守住这些人，基本就没什么事了。”
5公里外的前杨村，当地干部想了个效率更高的办法：找来一些村民，每人每天80元，轮流配合禁烧小组的巡逻工作。
一个火点2万元
蒙城县城往东60多公里，是传统的农业大区——宿州市埇桥区。为禁烧，埇桥区成立了秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，区委书记担任第一组长。
按照规定，全区23个乡镇和三大街道(三八、汴河、城东)，各向区政府缴纳10万元保证金，另外6个街道各5万元；区四大班子领导成员、区直单位各乡镇的干部、23个乡镇党政主要负责人，每人缴纳2万元保证金，乡镇分管负责人1万元，依次递减。
更严格的在于，对辖区内出现的火点，出现第一个，扣除全额保证金，再出现的火点，按每个火点2万元追加保证金。
“一旦出现火点，我半年的工资就都搭进去了，火点多了，我全年搭进去不够，还得倒贴。”采访中，一位当地官员无奈地说。
更让他们担心的是“官帽”。“按照规定，若全市第一把火出现在埇桥区，区委将对火点所在乡镇党政主要负责人免职；而城东街道则要求，出现火点的村子，村支书就地免职。”
禁烧成了一场博弈
6月5日中午12点多，埇桥区农委主任张庆伟在办公室接听派驻点干部的电话汇报。
“去年省里要求留茬高度不得超过15厘米，却遭到村民抵触。”张庆伟说，过分强调留茬要低，导致收割进度慢，农民多花钱，补贴又跟不上，下去驻点的干部还经常被村民骂。
“当时也曾尝试打捆回收，发现不行，村民还是烧。毕竟不是每个乡镇都挨着电厂，回收要打捆机、叉车、拖拉机的配合，投入大，秸秆没地儿放，电厂不待见，很难推行。”张庆伟说，今年主推就地灭茬，前面收割机收割，后面跟着灭茬机，把麦茬就地粉碎，均匀地撒在农田表面，当做肥料。目前看来，效果比去年好。采访中，张庆伟坦言，为了禁烧，他们的巡逻人员会带着自制的消防车、扫帚，一旦发现火苗，立即上前扑灭，着急的时候，随便一个树枝都成了灭火工具，有时来不及甚至拿脚踩。
而对于埇桥区城东街道来说，禁烧已经成了政府和农民间的斗智斗勇。
“牙缝里抠出”的200万
宿州市埇桥区灰古镇，有近5万亩农田，是典型的农业镇，每年财政收入不到千万，但今年单是农机补贴一项，镇里就拿出200多万元，“真是连牙缝里的钱都抠出来了”。镇党委书记张己鹏说，虽然去年禁烧工作比其他乡镇不算差，但还是有零星火点。
今年出了新的灭茬机，收割机在前面收割，拖拉机带着灭茬机跟着把麦茬全部低位截断，并粉碎后均匀撒在田里。“这样之后，村民可以直接播种，比烧过的还要好。”张己鹏说，去年镇里农机手购买的收割机已经基本饱和，今年补贴主要体现在牵引拖拉机和灭茬机上。
12万奖金“哄”着农民看宣传
6月5日清晨5点，已经连续10来天在付湖村驻点的灰古镇党委委员张浩，开始起床洗漱，准备“战斗”。
“全村1万亩地，我们17个人看着。”张浩说，这17个人来自区环保局、镇、村的干部，全部吃睡在村部。他们的工作主要是宣传禁烧和监督巡逻，并发现火点后及时灭火。
为了让村民接受灭茬的方式，许多乡镇会提前很多天组织演示，找一块麦子成熟的农田，现场收割、灭茬、播种，向村民证明，这种办法是不会影响土壤，更不会影响下一季播种的。
为了让村民愿意来看，灰古镇拿出1万多元，买了8000多条毛巾发给各家各户。“就算冲着这条免费毛巾，你也得来看一眼吧。”张己鹏笑着说。
而在区禁烧办，他们采取类似办法。“我们印发宣传禁烧的小册子，给每个册子印个编号，夏收结束后，会对编号进行抽奖，总奖金12万元。”他说，“这样的话，村民就不会把册子随手乱丢，也就会认真看一下了。”
回收要场地？难！
吴飞和哥哥吴亚从事秸秆回收，已有8年多，生意遍及安徽、江苏等地。让他感触最深的是，两省对待秸秆回收的支持力度差别很大。
他俩一般是在乡镇设立二级站，回收秸秆，统一送到发电厂。他给记者算了一笔账，收购价格、人工、秸秆损耗加在一起，每吨成本220元，卖给发电厂每吨240多元，每吨净赚20多元。
“去年在安徽，没赚到钱，其中一个收购点还亏损了15万元。”吴飞说，尽管如此，他对未来依然有信心，但最让他担心的是，对于二级站的需求，安徽这边无法满足。
宿州埇桥6家单位今年已被通报
6月5日下午15时，宿州市埇桥区政府一楼会场，关于全区秸秆禁烧的调度会召开。
会议刚开场，区政府就对几个禁烧不力的乡镇进行通报批评，瞬间把原本炎热的空气降至冰点。
“督察中发现，西二铺乡负责包保葛林村的区商务局8名工作人员均不在岗。负责包保大泽乡镇的区统计局、区科技局、区档案局、区总工会、区轻工业协会夜晚均没有人员在岗。”会议主持人念道，鉴于此，这几家单位被通报批评，并被要求向区政府作出书面检查。
通报后，全区所有乡镇都被要求派出负责人，介绍所在乡镇的禁烧办法和督察工作。第一个发言的某镇一把手，演讲慷慨激昂，一位区领导说，那是去年全区火点最多、被处理过的一个乡镇干部。
（ 来源：市场星报 作者：曾梅 ）