秸秆禁烧一场守护蓝天白云的攻坚战

　　带着摄像器材和定位设备，6月4日下午，省环境监察局副局长刘严与同事再次登上秸秆禁烧督查车，奔赴皖北两个农业大市，任务是检查城市周边、高速公路沿线等地秸秆禁烧情况。同时出发的，还有3个督查组。“我们几乎每天都有2个以上督查组在一线检查，足迹遍布全省。”刘严介绍说，督查组到了市县不打招呼，一旦发现火点，就做好定位记录，由省大气污染防治联席会议办公室按日在《安徽日报》曝光火点数情况，以强化警示作用。

　　放眼江淮田间地头，与省环保部门人员奔走在秸秆禁烧一线的，更有覆盖全省市、县、乡镇、村、组五级联动的禁烧工作网络，疏堵结合阻灭“秸秆火”。

综合施策 五级联动织密禁烧网

　　秸秆禁烧是个老大难问题，不仅关系到大气环境质量的改善，也事关交通和人民生命财产安全。5月初召开的全省秸秆禁烧工作电视电话会议指出，我省是农业大省，秸秆种类多、数量大、分布广。近年来，每逢午收秋收，焚烧秸秆现象比较普遍，造成很大危害，社会广泛关注，群众反映强烈。秸秆禁烧已成为关系到全省经济社会发展的一件大事。

　　如何疏解秸秆之困？全省秸秆禁烧会议明确提出，坚持疏堵结合，根本出路在于推进秸秆还田和综合利用；最直接、最有效的手段是严防死守，在第一时间发现和制止焚烧行为。

　　“在全省范围内实施秸秆禁烧工作，重点区域杜绝秸秆焚烧现象，加快推进综合利用。”会议随后出台的全省秸秆禁烧工作方案提出目标。按照方案，各地在城市建成区周边、机场周边、高速公路沿线、铁路重要干线等范围划定禁烧重点区域，并按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求，建立完善市、县、乡镇、村、组五级联动的秸秆禁烧工作网络，采取分片包干、网格化管理等措施，落实责任单位和责任人。

　　人员到位、宣传到户，各地从5月中旬启动禁烧工作后，组织力量实行全天候驻守、巡查和值班制度，尤其是对重点区域实行24小时不间断巡查检查，及时发现并制止焚烧秸秆现象，并设置有奖举报电话，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，快速查处群众举报案件。

　　民之所望，施政所向。在农作物收割关键期，省委、省政府主要负责同志亲自带队深入有关市县检查，要求各级各有关部门明确工作责任，严格实行奖惩问责机制，坚决打赢秸秆禁烧这场硬仗。为引导促进秸秆综合利用，今年省级财政“拿大头”，拨付资金11.4亿元，再由市县财政配套，对秸秆禁烧利用进行奖补。为彻底扭转秸秆禁烧屡禁不止的局面，省政府将通过加强监管督查，严格目标考核，对禁烧不力的市、县和企业采取通报批评、约谈政府主要负责人、暂停涉气项目环评审批、取消农业产业化龙头企业资格等处罚措施。

找对路子 秸秆禁烧从被动到自愿

　　乡镇是秸秆禁烧第一线。每年午收季节，紧靠省城合肥的肥西县三河镇都会面临秸秆焚烧压力，该镇也因此在不断探索禁烧和秸秆综合利用新招。今年，该镇又想出了哪些新点子，成效如何？ 6月4日，记者来到该镇，一探究竟。“端午节前，7000亩油菜秸秆已全面离田。到明天，我们6万亩小麦也将基本收割完毕，秸秆全部就地还田。”三河镇副镇长骆飞告诉记者，相比往年，今年禁烧压力小了很多，而原因就是方法对了，农民认同了，也就真正做到“不冒一处烟、不着一把火”。

　　骆飞所说的方法就是今年当地主推的两个“新点子”：一个是“割粉旋一体化”，一个是“联户联保管理机制”。在推广“割粉旋一体化”上，由村统一把关，严禁不带粉碎装置收割机下田作业，统一收割、统一粉碎、统一旋耕、统一供水，做到收割一处、粉碎一处、旋耕一处，旋耕后及时提水统一灌溉，全面清除禁烧隐患。在推行“联户联保管理机制”上，以自然组为单位，选择一位德高望重的牵头人，共同签订联户联保承诺书，联保户利益风险共担。发生焚烧现象，取消联保户补助资金；没有出现焚烧现象，兑现60元/亩的禁烧补助，并给予牵头人40元/户的补助。578份承诺书覆盖全镇禁烧区。

　　三河镇农办主任黄保胜认为，与往年做法相比，“割粉旋一体化”解决了小麦秸秆的出路，粉碎还田的秸秆有助于增加土壤肥力，而粉碎还田额外增加的约40元/亩作业成本，今年也有各级财政奖补资金补贴，省、市、县财政共补贴40元/亩，镇里还再补贴20元/亩。而通过“联户联保管理机制”，让农民主动参与禁烧，使管理重心下移，减少了行政成本。相比去年1000余名镇村干部、应急人员参与禁烧，今年仅220人，节约了大量人力财力，省出的资金也全部补给农民。“补贴够了，农民真正得到了实惠，秸秆还田的积极性也就被调动起来了，禁烧难题也就迎刃而解。”黄保胜深有体会地说。

　　除了上述 “新点子”，三河镇还实行镇干部包村，村干部包组包片，使禁烧督查巡查有序展开。记者看到在三河镇桥庵村田间地头，多数田地已完成旋耕，粉碎后淡黄色的秸秆均匀地铺在田野；不远处正在收割的麦田里，伴着轰隆隆马达声，两台在车尾带有粉碎装置的收割机在 “驰骋”，所到之处，农作物收割，秸秆随即粉碎。“前些年不得不一把火将秸秆烧了，现在这个还田办法不错，大伙儿都不烧了。”72岁的张必有老汉对记者说。

各显神通持续攻坚再加一把劲

　　肥西县三河镇是合肥市重点禁烧区之一。今年该市重点禁烧区由去年34个扩大为41个，市县乡村四级联动，划出44个一级管理网格、600个二级网格、9755个三级网格。禁烧期间，三级网格责任人和包联干部24小时在岗在位，盯住特殊群体、特殊时段和特殊地段，严防死守。

　　合肥市禁烧办有关人士向记者表示，自5月15日午季秸秆禁烧工作启动以来，从市禁烧督查组巡查情况及环保执法情况来看，今年禁烧成效明显好于往年。除个别乡镇有零星火点外，全市秸秆焚烧现象得到有效控制。截至目前，没有发生因焚烧秸秆导致的空气质量急剧下降现象。

　　各地各显“神通”，切断焚烧“火源”。因多个区域接壤，蚌埠与滁州联手防控秸秆焚烧，两市禁烧办在禁烧期间开展跨区域联合巡查和互查，发现焚烧现象，立即定位取证，并通知所属区域相关部门查处制止。凤台县城关镇推出“宣传先行、分片包保、网格监控、杜绝火点、全程督查、考核追究”二十四字工作法，摸清农田情况，确保责任人员包保到户、到田，严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”，确保有效监管和执法震慑。

　　对各地秸秆禁烧情况，省环保厅等部门组成督查组，实行分片包干，实地、全程督查。各市、县政府也组成督查组，实行驻点督查，深入乡村和田间地头，督促落实禁烧措施。“政府领导、部门协同、公众参与、上下联动、齐抓共管”的工作格局正在因地制宜疏解秸秆禁烧难题。

　　然而，记者在调研中也了解到，当前，秸秆禁烧仍存在一些问题，一是受制于多年的耕作习惯以及还田作业增加成本，部分农户对秸秆还田接受慢，秸秆还田推进难度仍较大；二是由于秸秆打捆机不足、劳动力成本高涨，秸秆收购量难以突破；三是多数地区禁烧还是靠死看硬守，乡镇需投入大量人力、物力、精力，部分干部群众存在厌战情绪；四是部分地区甚至为获得农民支持而替农户支付机收费用，给乡镇财政带来巨大压力。“禁烧工作成效，将直接关系到政府承诺能否兑现，直接影响着政府的形象和公信力。”省环保厅有关负责人表示，秸秆禁烧是大气污染防治的一项重要举措，省政府在与各市政府签订的大气污染防治目标责任书中，已将其列为重要内容，这是对全省人民的承诺书、军令状。为维护大气环境、保障群众利益，各地正同心协力,打赢秸秆禁烧攻坚战。五河县小溪镇硖石村午收现场。

（ 来源：安徽日报  作者：夏胜为 ）