喜看社区展新颜----肥西县社区建设工作侧记

      “老人家，高龄津贴摸底登记开始了，这张表请您填一下”桃花镇顺和社区网格员在楼栋走访时如是说道。近年来，肥西县围绕合肥主城区定位，结合美好乡村建设，按照“科学合理、便民利民、肥西特色”的原则，以社区党建为龙头，以设施建设为保障，以强化服务为核心，高标准规划，大手笔投入，全县社区面貌焕然一新。截至目前，全县建成社区123个，其中城镇社区12个，农村社区111个，形成近郊、小集镇、村改“三种特色模式”社区。涌现出桃花顺和家园、官亭丰祥回民等一批特色示范社区。

        超前谋划，城乡统筹推进

        近年来，肥西县将城乡社区建设纳入统筹城乡发展的总体规划当中。2005年将县城上派镇社区建设试点工作列为全县“十二件”大事之一，在合肥市属三县首开先河。2007年，以桃花镇被列为全省3个农村社区试点乡镇之一为契机，在39个原撤并乡镇政府驻地村（居）中，选择14个交通便捷、基础设施较好的村（居），按照“硬件设施齐全、服务功能完善、管理水平提升”的思路，采取乡镇主动申报、民政部门审核、县政府奖励的方式，每年安排一定比例的社区建设，对验收合格的新社区，一次性给于20万元的“以奖代补”资金。在此基础上，2008、2009年全县又积极开展农村社区建设扩面工作，在全国首创“和谐社区建设示范单位”评比活动，对于获得示范单位的社区，再给予一定的资金奖励。截止目前，全县用于社区建设、扩面及开展和谐社区示范单位评比的预算资金达4200余万元。

        创新思路，打造肥西模式

        在社区建设之初，该县就结合县情，积极探索社区建设的肥西模式，着力把社区打造成肥西对外展示形象又一特色名片。按照“因地制宜、分类推进”的思路，在原撤并乡镇政府驻地村（居）发展“小集镇模式”社区，在紧邻合肥经济技术开发区的桃花镇等近郊区发展“郊区模式”社区，利用官亭、严店等乡镇万亩土地复垦整村推进项目，发展“村改模式”社区，这些做法都有效地节约了行政成本，提升了社区服务功能。结合“一村一品”工程，按照社区地域特点，宜商则商，宜工则工，宜农则农，在上派、桃花等“郊区模式”社区，大力发展三产服务业；在临近集镇的“小城镇模式”社区，结合乡镇工业集中区建设，完善社区功能，提升承载能力，做到工业发展与社区建设相互依存、互为发展；在官亭、严店等“村改模式”社区，积极调整种养结构，大力发展特色农业。坚持建管并举，结合农村“三资”清理工作，出台了《肥西县社区资产、资金、资源管理规范》，切实做到“按制度办事、按制度管人”，建立社区管理的长效机制。

        网格管理，完善社区服务

        肥西县按照“属地管理”原则，将社区辖区内单位、公共服务场所、学校等归类于社区网格，以网格化的方式来整合社区资源，推行扁平化管理。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则，将全县123个城乡社区划分成1927个网格，城乡社区以300-500户为一格，安排1名专兼职网格员负责管理，做到“人员入网、事不出格”。全县123个网格化管理社区共有网格员1686名。坚持立足实际、量力而行，城镇社区中，桃花工业园、桃花镇采取基础加绩效的薪酬管理模式，面向社会公开选聘网格员31名、34名，推行网格员专职化；农村社区中，以居民组长为主体，吸收党员、老干部等参加，推行网格员队伍志愿化。按照“专干不单干、分工不分家”的原则，整合社区各类力量，将民政、计生、综治、调解等专干与一名社区工作者共同纳入网格；按照“下去一把抓，上来再分家”的思路，实行“兼管多格”和“专管一格”相结合的办法，做到“网格建到哪里，服务人员就跟到哪里”。为每位网格员统一配备了《工作手册》和《工作日志》，为他们开展便民服务、反映社情民意和化解矛盾纠纷，提供了基础保障。积极推行“六清”、“四到四访四报告”网格员服务新模式。“六清”，即家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清、居民服务需求清、群众关注的热点难点清。“四必到”，即发生突发事件、邻里纠纷、居民家庭重大变故、居民有诉求第一时间到；“四必访”，即网格内困难居民、重点帮扶对象、独居老人、残疾人家庭每月必访；“四必报”，即发现不安全隐患、不稳定因素、新增计划外生育、流动人口迁入迁出必报。