省委一号文件释放了哪些信号？
日前，《中共安徽省委安徽省人民政府关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的实施意见》发布。省委一号文件对新一轮农村改革如何部署？农业供给如何优化？农民增收的政策礼包里都有哪些“真金白银”？3月14日，省农委相关负责人解读文件精神，盘点政策亮点。
突出建设“三区”“三园”加“一体”，打造改革的抓手、平台和载体
今年中央一号文件提出，把建设“三区”“三园”加“一体”，作为推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体。省委一号文件对此提出了具体落实措施。
省委农村工作领导小组办公室主任、省农委主任陶方启介绍，“三区”“三园”加“一体”，即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，“这些将成为今后农业政策落地的主要载体和平台。 ”
作为农业大省，我省不仅粮食产量高，而且特色资源丰富，“三区”建设有助于形成优势产业带，是调优结构的有效办法。陶方启认为：“我省将以主体功能区规划和优势农产品布局为依托，划定‘三区’，支持龙头企业等新型经营主体参与建设，开展生产加工流通服务。 ”今后皖北、皖南、大别山区都将形成特色分明、富有竞争力的种植带和加工集群。
现代农业产业园、农业科技园区等聚合先进农业发展要素，是探索农业发展新机制的重要平台。省委一号文件提出，要建设一批在全国有影响力的“生产+加工+科技”的现代农业产业园，鼓励农户和返乡人员通过股份合作、订单农业等形式参与建设、分享收益。建设农业科技园区，转化科技成果，孵化和培育农业高科技企业。
田园综合体建设将获支持。陶方启解读，我省将在有条件的乡村，以农民合作社为主要载体扶持建设，并让农民充分参与和收益，“通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。 ”
同时，通过“三区、三园和一体”的建设，我省将大力优化农村产业结构，促进三产深度融合，集聚资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业发展。
把农民增收放在重要位置，政策红包“真金白银”多
农业供给侧结构性改革成不成功，要看农民是否增收、是否得实惠。
“省委一号文件全文7个部分37条，大多是增加农民收入的重要政策和措施。 ”陶方启表示，文件从完善农业支持保护制度、强化就业创业扶持、构建城乡一体发展长效机制、健全困难群体收入保障机制方面，提出具体扶持政策。
目前我省农民家庭经营收入60%以上来自于农业。陶方启说，在家庭经营收入上将以调整优化结构为重点，挖掘农业内部增收潜力。具体将加快调整种植结构，做大做强特色优势产业，优化农业经营结构。
挖潜的同时，更要拓宽渠道。省委一号文件把发展农业产业化作为拓宽渠道的重点，提出加大龙头企业培育力度，发展农产品精深加工，促进农村一二三产业融合发展。培育壮大新产业新业态是农业供给侧结构性改革的重要内容，也是农民增收的新亮点。今年将组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程，加快发展农产品电子商务。
陶方启认为，随着农村集体产权制度改革，特别是“三变”改革推进，农民财产性收入有望快速增长。省委一号文件部署，今年“三变”改革将整县推进、压茬推进，不断扩大覆盖面。全面开展农村集体资产清产核资，增加农民股权分配收入。建立统筹兼顾、合理有效的土地增值收益分配机制，维护农民权益。
此外，省委一号文件强调，要继续落实和完善惠农政策，增加农民转移性收入，为农民带来立竿见影的增收。
加快农业产业化转型升级，推进秸秆综合利用
农业供给侧结构要推进“三大调整”：调优产品结构，突出“优”字；调好生产方式，突出“绿”字；调顺产业体系，突出“新”字。对此，省委一号文件贯彻中央要求，结合我省实际提出了重点举措。
“从我省农业产业体系看，最突出的短板是产业化发展不足，加工能力弱。 ”陶方启说。因此省委一号文件在调顺产业体系上，突出农业产业化转型升级，从加快农产品加工业转型升级、推动农村一二三产业融合发展、培育壮大龙头企业和建设现代农业产业园等四方面提出了具体举措，并将设立农业产业化发展基金，撬动农业产业化转型升级。
调顺产业体系，还要培育壮大新产业新业态新主体。省委一号文件明确要大力发展乡村休闲旅游产业，推进农村电商发展，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，并在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。
推动生产方式向“绿”转变，省委一号文件明确了化肥农药“双减”、农业面源污染综合防治、秸秆综合利用等重点任务。陶方启介绍，今年将实施化肥和化学农药减量提效、有机肥和生物农药增量提效、耕地地力生物物理防治升级提效等行动，年底前关闭或搬迁禁养区内所有养殖场(小区)，启动耕地土壤污染和农产品协调监测与评价等。
“秸秆综合利用产业化已列入省政府今年重点工作，也是今年我省农业农村工作三大战役之一。 ”周世其介绍，省委一号文件提出要建立健全秸秆还田利用、产业利用、收储服务、政策扶持支撑体系，支持企业和社会组织开展专业化秸秆收储运，设立秸秆综合利用产业化引导基金，并扶持企业在适宜地区推广秸秆深度利用模式。
改革是农业农村发展的动力源。今年的省委一号文件明确了“三农”改革的发力方向。
陶方启表示，推进“三变”改革试点是重头戏。今年将出台资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点工作指导意见，进一步扩大改革试点范围，在全省选择10个县整县推进，其他市县选择若干乡村自行组织试点。
在怀远等地探索的“一户一块田”做法，取得良好效果。这些宝贵的基层经验被写入今年省委一号文件，提出“积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，推行‘一户一块田’，实现按户连片耕种”。
改革的核心，是理顺政府和市场的关系，一项主要任务是激活要素。省委一号文件提出，今年我省将大力推进财政支农投入机制改革，加快农村金融创新。加快全省农业信贷担保体系建设，推进省农业信贷担保公司担保业务和机构向县延伸，扩大“劝耕贷”模式覆盖范围。“将发挥规划统筹引领作用，多层级多形式稳步推进涉农资金整合。探索省级涉农专项转移支付预算环节源头整合改革，逐步建立‘大专项+任务清单’管理方式，大力推进县级涉农资金统筹整合。”陶方启说，这些举措都将进一步激活要素，引导更多金融活水浇灌现代农业。
（ 来源：安徽日报 作者：史力 ）