【砥砺奋进的五年】“三调联动”奏响平安和谐曲[安徽法制报]

金贵银贵平安最贵，千好万好和谐最好。在江淮大地上，哪里有矛盾纠纷，哪里就会有调解员的身影。他们用奔忙的脚步、耐心的话语，夯实着社会稳定的防线。

  近年来，我省坚持以人民调解为基础，积极打造人民调解、行政调解、司法调解三调联动的工作体系，变单打独斗为联合攻关，取得了“1+1+1>3”的显著效果，为平安安徽、法治安徽、美好安徽建设增添了和谐的音符。

警民联调“一举三得”

  曾几何时，怀远县荆芡乡尤村村民邵宝书和邵宝全两兄弟因为赡养父母、宅基地建房等问题，多次斗殴。可是现在，两兄弟不折腾了，去年春节还一起吃上了“团圆饭”。由当地派出所、司法所组成的调解工作组，既妥善解决了纠纷，也弥补了兄弟俩缺失的亲情。

  邵家兄弟是“警民联调”工作的直接受益者。 2014年8月，我省出台了《关于建立“警民联调”工作机制的意见》，在全省公安派出所设立警民联调室,建立起公安民警与人民调解员联合调处矛盾纠纷的工作机制。

  如此一来，既释放了公安派出所的警力，把公安民警从大量琐碎的民事纠纷中解放出来，又将派出所先期处置、现场直接取证的高效，和人民调解成本低廉便捷的优势发挥到最大，使得各类矛盾纠纷及时得以科学分流和有效调处。更为关键的是，“小案”成功调解，当事人还可免于处罚。派出所对因民事纠纷引发的打架斗殴、故意损毁公私财物等情节轻微、可以调解，且当事人愿意调解的治安案件，调解成功并履行调解协议后，不予治安处罚，实现了“一举三得”的效果。

  截至2015年底，我省“警民联调室”实现了全覆盖，全省共建成派出所“警民联调室”1566个，配备专、兼职调解员8751名。各“警民联调室”有效调解各类矛盾纠纷10.6万余起，赢得了广大百姓的一致赞誉。

行业携手无缝衔接

  随着社会体制转轨和结构转型步伐不断加快，涉及医患关系、交通事故、劳动争议等领域的矛盾纠纷呈现日益多发态势。我省司法行政机关在创新社会治理中，加强人民调解与相关行政主管部门的有机联动、无缝衔接，实现行业矛盾纠纷的“对症下药”。

  “事情处理这么顺利，交调委可帮了大忙！”今年初，薛女士驾驶一辆轿车在滁新高速阜阳路段因躲避散落在高速公路的物品，操作不当撞到护栏，造成薛某母亲死亡、车辆及护栏受损。经交警部门认定，薛某和事发地的高速公路管理部门承担事故的同等责任。然而，涉及到赔偿问题时，双方分歧巨大。阜阳市道路交通事故人民调解委员会介入后，不偏不倚充分释明法理，经过三次座谈会，促使双方达成一致意见，悬在薛女士心头的一块巨石终于落了地。

  化解棘手医患纠纷的“蚌埠模式”也被人津津乐道。蚌埠市司法局牵头、市卫生局（卫计委）配合组织建立医调委，聘用数位懂医、懂法、善于做群众工作的专职人员，专门从事医患纠纷人民调解工作,推行“人民调解+保险理赔”的运作模式,形成由财政出资、市级统筹的医患纠纷“第三方”调处机制。该项工作从2011年开始试水，在很大程度上将医患关系拉回正轨。

  成功经验随后被推广。截至目前，全省已建立市级医患纠纷人民调解组织16个，县级医患纠纷人民调解组织105个。在劳动争议领域，也建立起了覆盖全省的重大劳动人事争议纠纷案件联动处理制度。

诉调对接提速增效

  进法院打官司，先去调解室。免费不说，还为您节省了诉讼成本。您没听错，这是我省司法行政系统与法院系统联手为处于矛盾纠纷中的当事人，提供的第二选择。

  虽说是“第二选择”，效果却是一样的，甚至比走诉讼途径更佳。霍邱县城关镇居民王女士对此深有感触。去年，王女士因为借贷纠纷诉至法院，本以为递交了诉状，将要经历一场时间漫长的官司。但令王女士没有想到的是，法官了解案情后，引导她走进诉调工作室。 2天后，一纸诉状变成了经过司法确认、具有法律效力的调解协议书，王女士也如数拿到了赔偿款。

  2016年，省司法厅与省高级法院联合下发《关于进一步开展诉讼与人民调解诉调对接工作的意见》，要求法院在立案前、庭审前或审理中，都可以将离婚案件、继承收养案件、相邻纠纷案件等6类适合人民调解组织进行调解的民事案件，委派或委托给人民调解委员会进行调解，既免除了当事人诉累，又节约了司法资源，而且还做到了“案结事了人和”。

  截至目前，全省共设立103个“诉调对接”人民调解工作室或专门人民调解委员会。在不断的摸索中，也积累了很多创新经验。马鞍山市打造了“进驻式”、“派驻式”、“桥梁式”、“外联式”、“在线式”等多类诉调对接平台模式，亳州市试点开展公证介入诉前调解工作，实现诉讼与公证的优势互补。（周莹莹）

来源： 2017 年 6 月 13 日安徽法制报