用“制度理性”遏制“权力任性”

  　　“有权不可任性”，今年政府工作报告中有关简政放权的表述引起热议。遏制权力的“任性”，需要制度的“理性”，在各级政府工作部门推行权力清单正是一项重要举措。权力清单究竟什么样?在政府简政放权中将发挥什么作用?如何保证其有效实施?

　　“有权不可任性”，今年政府工作报告中有关简政放权的表述引起热议。遏制权力的“任性”，需要制度的“理性”，在各级政府工作部门推行权力清单正是一项重要举措。权力清单究竟什么样?在政府简政放权中将发挥什么作用?如何保证其有效实施?

　　权力清单什么样?

　　简政放权是本届政府开门第一件大事，2013年国务院各部门取消和下放了416项行政审批事项，2014年又取消和下放了246项，今年还要再取消下放一批。

　　数百项行政审批事项，有的涉及企事业单位，有的涉及公民个人，如何了解哪些事项还要政府来审批?怎样知道政府还有哪些审批权力?以清单的形式一一列明无疑是一个好办法。

　　去年年初，国务院决定向社会公开国务院各部门保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目底数，接受社会监督。

　　“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，能够让公众知道政府的权力边界。”中国人民大学教授董克用说。

　　权力清单是什么样的?记者打开中央编办官方网站，看到这里列出了60个国务院各部门的权力清单。打开其中的发展改革委，明确标明该部门共有行政审批事项26项，各项目以01001至01026的编码一一列出，每个项目都详细介绍了项目名称、审批类别、审批对象、设定依据等信息，让人一目了然。

　　“中央政府层面公布权力清单只是第一步。地方各级政府本身承担着大量行政审批事项，加之要接得住、接得好国务院部门下放的权力，实施地方政府权力清单制度才能让简政放权更深入、更有效。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

　　记者了解到，目前已有一些地方政府进行权力清单试点。比如浙江温州，在权力清单中将行政审批事项分为10类，在此基础上结合网上政务大厅建设，让各部门对每一项行政权力编制“权力运行流程图”，亮出权力的运行程序、环节、期限等。

　　一份合格的地方政府权力清单如何出炉?专家指出，各级政府要重点抓住“清权、减权、制权、晒权”等主要环节。

　　据中央编办负责人介绍，地方政府在编制权力清单过程中，要在全面梳理现有行政职权基础上，大力清理调整并依法审核确认行政职权，然后优化权力运行流程，这样才能让权力清单有用、实用、管用。

责编：李新培