滁州市工商局全力开启“七五”普法新征程

　　一年之计在于春，五年规划在头年，今年是实施“七五”法治宣传教育开局之年，做好今年的各项工作对全面实施“七五”普法规划至关重要。滁州市工商局紧紧围绕中心，服务大局，扎实开展“七五”法治宣传教育，学法、守法、普法齐抓，理论与实践并举，普法与治理并重，形成浓厚的懂法、用法、守法氛围，法治已成为该局一张大写的名片。　　

　　一、执法先要懂法。一是开展“三个一”学法活动。坚持“一日一题”“一周一案”“一月一法”学习制度，数年如一日，抓基础练内功，确保全体人员做到真懂法、严守法。二是推行“法治大讲坛”、法治研讨、案例赏析等，丰富学习形式。三是积极举办集中培训、岗位练兵、知识竞赛、以案学法等练兵活动，围绕新《行政诉讼法》《商标法》《广告法》的实施等工作重点和难点，适时开展执法技能训练，大规模对全体干部职工补充“能量”。四是创新培训方式。开设真假识别课堂，建立真假商品展示室，突出“实战第一”的目的，采取“交流互动”的方式，为依法行政提供强有力地能力保障。五是建立起公务员学法学分制, 推动学法经常化，一般公务员年度学法不少于40学时,行政执法人员不少于60学时；推行公务员学法考勤、年度学法考试、学法档案、学法情况通报等实时考核制度，推动经常性学法不断深入。六是抓住领导干部这个“关键少数”,落实党组集体学法，党组书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,坚持重大决策前专题学法。今年以来，全局共开展集中教育16次，法治讲坛1次，实战轮训2期，业务培训7次，法律考试3次。

　　二、执法必须依法。一是严格制定行政权责清单和责任清单，及时动态调整行政权责清单。根据法律法规修改情况以及各级事权下放和调整情况，对比原先行政权责清单，对行政事项及时进行再次梳理和确认。原有行政权力161项，调整后共有行政权力149项。二是逐项制定权责监管细则。针对149项行政权责清单，逐项制定事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准，使每一项政府权力都有细化可操作的运行规范，实现对工商部门权力事项运行的全过程标准化监管。三是在行政执法中做到“四个必须”。必须遵守法定执法程序、必须明示行为相对人的陈述申辩等救济措施、必须制作法律要素完备的文书、必须赋予行政相对人复议权和诉讼权。四是坚持行政诉讼首长出庭应诉机制。以该局为被告的一般行政诉讼案件，分管负责同志根据实际情况出庭应诉；重大复杂行政诉讼案件，主要负责同志必须出庭应诉，强化依法行政责任意识，出庭应诉工作纳入该局依法行政考核的重要内容。今年3起行政诉讼案件，该局负责同志全部出庭应诉。五是坚持公职律师与法律顾问机制。在全市率先推进行政机关公职律师和法律顾问聘任工作，为工商行政执法、疑难问题讨论、重大行政决策、行政复议、行政应诉及法制培训群策群力。六是强化说理文书制作。在制作处罚决定书时，体现“说理式”特点，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准。七是推进服务型执法。开展行政指导，营造和谐执法环境，在登记审批过程中，实行行政提示制度，帮助行政相对人正确办理相关登记及确认事务；在查办案件过程中，实行行政告诫制度，通过解释、说服、劝阻、警示等指导方式，指导相对人杜绝或自行纠正违法行为。八是公开执法内容。依法向社会公开公开监测、商品抽检、执法办案等行政权力运行的依据、程序、流程及处罚标准、处罚结果等内容，切实提高执法透明度和行政公信力。2016年上半年办理行政处罚案件16件，全部依法公开。　　

　　三、执法更需普法。一是落实“谁主管谁负责”的普法责任。将工商和市场监管部门的法律法规作为常态化普法任务内容，重点明确机关各业务科室的普法主体责任，明确列出每月普法工作的时间节点，坚持将普法责任制落实情况纳入机关部门绩效管理考核评价体系，确保各项普法工作有序推进。二是落实以案释法。落实主体责任，推广“用身边人说身边案例、用身边案例教育身边人”的工作经验，用群众喜闻乐见、易于接受的方式来开展普法教育，,达到“处罚一个案件、宣传一部法律、教育一片群众”的社会效果。三是强化“互联网+”思维，采集并根据公众个性化普法需求，充分依托新媒体平台，开展互动型服务型创新型工商法治宣传。四是坚持媒体宣传。实现广播、电视、报纸、网络全覆盖，开展新《消法》宣传活动，营造学消法、用消法、守消法的良好氛围。与《滁州日报》、滁州广播电视台等媒体合作，开辟特刊专版，介绍维权工作，曝光典型案例，发布消费警示，取得了良好的法治宣传教育效果。五是坚持节日宣传。充分利用“3•15”国际消费者权益保护日、“4•26”世界知识产权日、“12•4”全国法治宣传日等特殊纪念日和12月1日至7日的全国工商和市场监管部门法治宣传周以及单项法律颁布实施周年日等重要时间节点，强化宣传效果。六是发挥12315消费维权平台的法治宣传作用。通过受理和解答消费者咨询、申诉以及举报,建立和完善消费者咨询知识数据库,发布市场监管信息和消费警示提示,开办消费讲堂等方式, 使12315中心成为普及工商法律法规的前沿阵地，实现法治宣传教育全覆盖、零距离。七是紧密结合监管职责。坚持法治宣传教育与行政执法实践相结合，使法律规定内化于心，外化于行，成为工商和市场监管部门履行职责，开展行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为的基本规则。今年，仅市本级发放宣传资料1.3万张（册），举办各类宣讲9场次。