深度解读：四问涉企收费清单
近日，我省出台省级涉企收费清单制度，进一步减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为，实现“涉企收费进清单，清单之外无收费”。省级涉企收费清单制度实施后，我省将成为全国涉企收费项目最少、标准最低、监管最严的省份之一。本报邀请有关部门、专家和企业负责人，对这一制度创新进行解读。
对话嘉宾：省物价局副局长程双林省经济和信息化委员会副主任王庆山省委党校法学院教授王军恒源煤电股份公司计划财务部部长朱四一中海宏洋(合肥)公司发展管理部经理徐志坚
为什么要发布收费清单？
【清单亮点】
省级涉企收费清单覆盖了省级行政管理过程中所有涉及企业的收费事项，包括涉企行政事业性收费、政府性基金、政府性保证金(抵押金)和行政审批前置服务项目收费。其中，不仅有政府定价、政府指导价的收费，也有实行市场调节价的第三方中介服务收费，是我省历次清理规范涉企收费范围最广、项目最全的一次。
【政策解读】
程双林：建立省级涉企收费清单制度，是深化行政体制改革、转变政府职能的直接体现，是加强和改进涉企收费监管体系的先行探索，是推进简政放权、激发企业活力的有力举措，对于进一步减轻企业负担、优化经济发展环境、促进全省经济持续健康较快发展具有十分重要的意义。 “涉企收费进清单，清单之外无收费。 ”进一步减少收费项目，降低收费标准，规范收费行为，可以从根本上解决目前存在的涉企收费项目多、标准高、收费乱等问题。
王庆山：省政府出台收费清单旨在大力推动减负工作法制化。此次清单编制突出表现在：项目减少，标准下降，省市县政府层层递减；增加服务责任，增加监管责任，增加追究责任；透明征收单位，透明政策依据，透明征收标准。实施好收费清单制度，有利于企业轻装上阵，应对当前经济下行压力，促进实体经济持续健康发展。
王军：清单之外无收费，用清单的形式向社会明白地公布政府权力，对于防范权力滥用确实是一个好方法，对于社会担心的涉企乱收费具有根本性的阻止意义。
【企业回应】
朱四一：煤炭市场持续低迷，企业经营遇到前所未有的困难。建立涉企收费清单，对我们企业来说太好了，为企业减轻费用，有利我们早日摆脱困境。清单制度为企业抵制不合理的乱收费、乱摊派提供了法律武器，为企业依法经营、守法经营创造了良好的外部环境，让企业更加集中精力专注企业发展。
徐志坚：我认为发布收费清单很好，既然是清单，就要清清爽爽，该收什么费、收多少、怎么收都清清楚楚。对政府来讲，公平、公正、公开的政务服务环境得到体现；从自身工作来讲，涉及到收费方面知道应该怎么办，也能说清楚为什么要开支某一费用。尤其是清单公布后，企业省去很多再培训的麻烦，相关人员岗位调整后不必为应交哪些费用再去熟悉情况。
【延伸阅读】
近年来，全省各地、各部门积极落实省政府《关于进一步规范涉企收费的通知》，认真落实为企业排忧解难、支持和帮助企业发展的一系列政策措施。税务部门推进营改增试点，消除产业链间的重复征税，让小微企业享受增值税、营业税和所得税政策；人力资源社会保障部门实施“五缓四减三补贴”政策，允许重点帮扶企业缓交五项社会保险费，适当降低失业、生育保险费等；财政部门落实积极财政政策，全面规范涉企收费，强化涉企资金管理，发挥财政资金引导作用；经信部门深入开展“百名干部进千企”调研帮扶活动，全面准确地了解企业负担状况，提出实施涉企收费的意见建议，为企业营造更加宽松的发展环境。
企业可以减轻哪些负担？
【清单亮点】
经过清理，共取消、缓征各类收费(包括政府性基金、保证金、抵押金等)228项，降标13项，放开75项，下放管理权限3项，保留170项，收费项目数减少57%，预计每年减轻企业负担超过17亿元。
【政策解读】
程双林：涉企收费清单取消没有法律、法规依据以及不符合国务院规定的收费；对政府部门组织和委托第三方开展的各类评审费，从工作经费中支付，不再向企业收取；按照国务院注册资本登记制度改革要求，取消除国家规定的特定行业以外的需要行政相对人提供验资报告的收费。坚持合理收费，下调收费额较大、企业反映负担较重的收费标准，有上下限的，一律按下限收取。例如，矿产资源储量评审收费在现行标准基础降低约30%，大型矿由4万元降至2.8万元，中型矿由3万元降至2万元，小型矿由2万元降至1.2万元。
王庆山：经信部门是与企业联系最紧密的部门之一，在调查研究基础上，就涉企收费项目、收费依据、收费标准及年收费总额、收费对象、管理层级等进行数据和行政路线分析，重点解剖企业的缴费情况。调研显示，劳动密集型企业税费负担率高于高新技术企业，大型企业税费负担承受力高于中小微型企业，工业企业税费负担率普遍高于服务业和建筑业企业2至26个百分点不等。在此次省级清单编制过程中，省经信委主动缓征2项基金，收费项目精简率达79%，可为企业年减负3亿元。
【企业回应】
朱四一：新公布的涉企收费清单大幅压缩了收费项目，一些过去必须跑的路不要跑了，必需的审查也取消了，更为重要的是有些项目取消后，企业负担减轻了。如河道工程修建维护管理费被取消，一年能为企业节约支出150多万元。这是实实在在的，看得见、摸得着的。企业希望地方出台清单能在全省清单基础上进一步压缩收费项目，降低收费标准，让企业真真正正地享受这一政策给企业带来的好处，帮助企业渡过难关。
徐志坚：目前虽然还不清楚具体能减去多少负担，但是作为企业，我们可以理直气壮地对清单外的收费说“不”了。
【延伸阅读】
从去年至今年11月中旬，省有关部门共减轻企业负担253亿元；实施社保费缓交政策，缓解企业流动资金压力15亿元；推动社会平均工资统计办法调整，2014年度社保费缴费基数同比近7年社保费缴费基数年均增速低8.8个百分点，减收社保费7.4亿元，大大减轻了企业负担。实施简政放权，2014年全省累计取消、精简调整行政审批项目100项。推动省市县三级政府共落实近60亿元资金充实到国有融资担保机构，缓解企业融资难，进一步激发市场主体创造活力。
为什么要放开部分收费标准？
【清单亮点】
在取消不合法不合理收费、降低过高收费标准、缓征部分收费的同时，我省还明确放开部分收费标准。在保留的80项行政审批前置服务项目收费中，实行政府定价的仅有5项，其余75项全部放开，由市场形成价格。
【政策解读】
程双林：充分发挥市场配置资源的决定性作用，将已经形成竞争或具备竞争条件的收费推向市场，由收费双方通过合约协商确定。为了避免这部分收费放开后出现竞争不够充分而导致乱涨价损害企业利益的情况，规定以现行收费标准为上限，实行竞价，确保收费标准降低。
王军：近年来，企业负担形式出现一些新的变化，乱摊派、乱收费、乱罚款问题相对减少，但与行政职能挂钩的各种中介服务收费层出不穷，反映的正是政府职能转变中存在的一些深层次问题。收费清单制度在涉企收费方面推进简政放权、切开行政审批与中介服务收费的联系，减少干预，从严审批，加强监管，切实看住向企业乱伸的手，真正从根源上减轻企业负担。
【企业回应】
朱四一：放开收费标准，关键是把服务做到位，把收费与服务真正挂钩。企业新建项目审批难，一些部门只收费、不服务，一些部门收费高、服务差，且没有选择余地，这样的收费项目被取消了，企业非常欢迎。
徐志坚：收费标准放开，这给了企业最大的自由，以双方约定为准，可以在很大程度上打破行业垄断，避免很多不规范的行为，省去我们为了某一项收费跑关系、找路子，节省人力和财力。
【延伸阅读】
此次发布的省级涉企收费清单，放开的收费项目主要包括工程勘察、工程设计、工程咨询、资产评估、财务审计、节能评估、安全评价、环境影响评价、交通建设工程质量检测、建筑消防设施检测和各类可行性研究报告编制收费。对于放开收费标准的收费项目，在清单的责任事项中，要求各相关中介服务机构提供服务时，应按照《价格法》等法律法规要求，遵循公平、合法和诚实信用原则，与委托人签订委托合同(协议)，载明服务项目、服务内容、服务质量、收费条款和争议解决方式等内容，建立健全内部收费管理制度，为服务对象提供质量合规、价格合理的服务，并在服务场所醒目位置明码标价，公示收费具体事项，自觉接受社会监督。
如何保障清单落到实处？
【清单亮点】
省级涉企收费清单实施后，市、县政府在省级涉企收费清单的范围和框架内，建立本级涉企收费清单制度，形成省、市、县三级响应、无缝对接的涉企收费清单体系。对已进入省级涉企收费清单的涉企收费项目和责任事项，将根据法律法规修改情况、经济社会发展需要、行政权力调整情况等及时进行调整，确保清单内的收费项目只减不增，所有收费事项合法、合规、合理。
【政策解读】
程双林：为确保收费清单落地见效，物价部门将严格相关监管措施，对清单以外行政管理过程中的收费，一律取消，企业有权拒付；规范收费权力的行使，按照权责一致、有权必有责的要求，明确执收单位和主管部门的责任追究制度，凸显收费清单也是责任清单；实行问责制度，对违规收费以及只收费不服务、少服务的，各级价格部门将依法严厉查处。对监管工作不作为、乱作为的，将由监察部门追究行政责任；将收费清单的落实情况纳入部门年度工作目标任务考核和机关效能考核等。
王庆山：作为省减轻企业负担联席会议办公室单位，省经信委将突出部门联动，形成工作合力，积极落实省政府部署，抓好组织保障，创新工作方式。将建立联席会议制度，完善举报和反馈机制，公布举报电话，建立督办制度。对工作落实不到位，擅自提高收费标准、扩大收费范围的，一经发现严肃处理。
王军：为确保清单内的收费项目只减不增，所有收费事项合法、合规、合理，我省对已进入省级涉企收费清单的涉企收费项目和责任事项实行动态管理。清单制定出来了，清理工作并没有停下。因此，引入第三方评估机制，对于防止行政权力或者其他具有垄断的单位借收费之名谋取小团体利益，加重企业负担具有重要意义。
【企业回应】
徐志坚：公布收费清单可望为企业创造良好的发展环境。希望有关部门能把好事做好，一抓到底，把事做实，让企业真正受益。企业发展了，就能为社会多做贡献。朱四一：对企业来说，我们期盼收费清单项目有实质性减少，标准真正降低，惟此才能让企业在这次改革中得到实实在在的利益。要进行相关配套改革，转变政府职能，精简涉企收费机构和人员，才能保证被取消的收费项目不会反弹。
【延伸阅读】
建立省级涉企收费清单制度是创新之举，而确保涉企收费清单制度落实到位，更是一项艰巨的任务。省政府将组成督查组，明年上半年对各地涉企收费清单制度落实情况开展专项督查和全省性价格执法检查。特别值得一提的是，为保证令行禁止，维护清单制度的严肃性，清单详细列举了追责情形，对不执行清单制度的行为，将依法追责，在责任追究上实行既对事又对人，既追究违规单位的经济责任，又追究相关人员的行政责任，做到发现一起查处一起，不姑息、不手软、不搞下不为例。
·热点微议·
“管住向企业乱伸的手”
@往事随风wg：我省公布省级涉企收费清单制度，“涉企收费进清单，清单之外无收费”，从根本上解决企业反映较多的涉企收费项目多、标准高、收费乱等问题，把减轻企业负担落到实处，显示了省政府规范涉企收费、促进实体经济发展的决心和信心。
@张闻骥建筑工程师：涉企收费清单给企业吃了一颗“定心丸”——进单费用可以交，而不在清单之列、来路不明的费用可以拒交。这也进一步规范了有关部门收费权力的行使，按照权责一致、有权必有责的要求，明确执收单位和主管部门的责任追究制度，凸显出收费清单也是责任清单。
@苏懿谅谅谅：收费清单公布是一大进步，如何落实才是关键。要让涉企收费清单制度落实到位，杜绝隐形收费和变相收费，制定有效的制约和监督机制是非常必要的。有关部门应强化监管，对违规收费行为依法严肃查处，加大对不作为、乱作为的问责力度，严格追究责任人的责任。
@阮软：在制度执行上，应进一步加大宣传，让更多企业知晓；设立曝光台、投诉台，加强明察暗访，让乱收费无处藏身；有关部门应定期走访企业，实地了解制度落实情况，听取评议，进一步改进工作方法。
@EZ八点半：建立和实施涉企收费目录清单制度，是政府通过实施简政放权、减少行政干预来减轻企业负担。看住向企业乱伸的手，可以从制度上杜绝企业的不合理负担。相信政府权力的减量，必将换来市场活力的增量。
本版策划：经济新闻中心本版撰稿：本报记者项良新 王恺 吴量亮（安徽日报）