淮南市田家庵区法院破解案多人少难题

　　安徽法院网讯    淮南市田家庵区人民法院近几年受理案件数持续攀升，2014年受理6505件，2015年受理10686件，2016年1-11月份受理13936件，一线办案法官仅40余人。为应对案件持续攀升和缓解案多人少的矛盾，2016年3月，该院坚持问题导向，从实际出发，大胆创新，勇于实践，推行优化整合审判资源先行先试改革，向改革要动力，向创新要活力。此项改革实施以来，取得了良好成效。截至11月底，已审结案件12464件，结案数位居安徽省109个基层法院前列，法官人均办案数位居全市第一，审判质效保持全市法院前列。该院优化整合审判资源先行先试改革的信息被安徽省委和淮南市委改革办《改革工作简报》采用刊载。

　　一是优化整合资源、组建专业团队。3月份该院在原有庭室的基础上，拿出一部分审判资源组建了5个审判执行组，包括3个民事审判组、1个刑事审判组和1个执行组。9月份，又新组建了1个民事审判组和1个执行信访组。民事审判一组负责庭前调解、召开庭前会议、保全等；刑事审判组和其他民事审判组负责一类或几类案件的审理；执行组负责查控被执行人财产、采取强制执行措施等；执行信访组负责化解执行信访案件、协助执行组办理重大疑难案件。每个组下设2-4个小组，原则上按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员”的模式运行。通过对审判资源的优化整合，做到了职责清晰、分工明确、高效办案。

　　二是减少管理层级，强化主体责任。该院改变过去案件层层审批的审判权运行模式，在强化主审法官和合议庭责任上大胆尝试，将法律文书签发权下放给主审法官和合议庭，案件怎么判，主审法官或合议庭说了算，实现了“让审理者裁判、由裁判者负责”。同时，坚持放权不放任、监督不越位，每个审判执行组的大组长可以对小组长签发的文书进行抽检，并视抽检文书质量决定是否将小组长的文书签发权收回；分管院长可以对大组长签发的文书进行抽检，进一步确保裁判统一和案件质量。对疑难复杂案件，审判执行组大组长和分管院长有权提请案件上专业法官研讨会直至审判委员会讨论，但是无权直接改变独任法官和合议庭的意见。文书签发权下放后，主审法官、合议庭一改以往依靠院庭长把关的心态，对案件质量更加负责，对每个案件都注重做好庭前准备、吃透案情，制作校对文书也更加谨慎。

　　三是集中辅助事务、减轻法官负担。该院先后聘任50余名司法辅助人员，专司司法辅助事务。成立送达小组，专门负责送达被邮寄退回的法律文书，截至目前送达组已顺利完成近700件次送达任务，确保了法官集中精力审理案件。在立案庭安排专人负责办理委托评估、鉴定、审计等工作。在执行组设立查控小组，采取集约化操作模式，专门负责集中查控执行财产线索，依托“点对点”和“总对总”网络查控平台，将网络查询延伸至网络查封、冻结和扣划。成立案卷扫描装订中心，安排专人负责，统一对卷宗进行扫描、装订，进一步减轻了法官工作负担，提高审判质效。

　　四是实行繁简分流，缓解办案压力。本着“公正、高效、经济、便捷”理念，在诉讼服务中心设立诉前调解和诉调对接窗口，先后聘请8名专职调解员，着力开展诉前调解工作，力求将纠纷化解在诉前、消除在诉外。1-11月共办理诉前调解纠纷2675件，大大减轻了一线法官的审判压力。对于符合小额速裁的案件，在征求当事人书面同意的前提下适用小额速裁程序。1-11月共适用小额诉讼程序审理案件1086件。新设立的民事审判一组由6名社会阅历和调解经验丰富的资深法官组成，高效解决当事人纠纷，实现调解与审判适度分离，将大量简单的民商事案件快速化解在庭前，截至11月共调解案件199件，执行保全337次，减轻了审判执行部门的办案压力和执行压力。8月份开始，在诉讼服务中心安排专人适用速裁程序审理部分物业合同、民间借贷等民商事案件，4个月来，共审结案件88件。对于疑难案件，根据案由交特定业务庭实行专业化审判，提高纠纷处理的专业性和办案质量。

　　当下，司法体制改革正在全面推开，对审判资源优化整合的“田家庵实践”也必将为改革提供先行先试的经验。