淮南市工商局注册信息推送创新举措被市委深化改革领导小组办公室专刊报道

　　近日，“双闭环”管理让“双告知”落地生根——工商局注册信息推送的淮南实践，被淮南市委深化改革领导小组办公室简报报道，并上报省委全面深化改革领导小组办公室。

　　“双告知”是国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》的重要制度安排，是工商部门确保“先照后证”改革各项举措落地生根、向申请人宣传改革精神、主动做好前端引导和服务的积极作为，是工商部门积极协助审批部门推进改革、实现与审批部门有序衔接的重要举措。

　　工作中，工商部门履行“办理登记注册时，根据工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。在办理登记注册后，运用信息化手段，对经营项目的审批部门明确的，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门；对经营项目审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布，相关审批部门或行业主管部门及时查询，根据职责做好后续监管工作”法定职责。

　　实践中，登记注册、相关审批部门或行业主管部门普遍存在：缺乏相互衔接的市场监管机制；缺乏各部门间依法履职信息的互联互通、联动响应；缺乏分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。造成：工商部门信息一经推送，即可认为法定职责履行完毕；相关审批部门或行业主管部门对工商部门推送信息不认领、不签收或不及时、不全面以及后置许可办理情况不反馈，造成事中事后监管真空，形成市场风险。对此，淮南市工商局坚持稳中求进的工作格调，采取强有力创新举措，聚焦“双闭环”管理，努力构建顺畅、有序、和谐的营商环境。

　　一是开渠通沟，引来源头活水。在突破部门审批权与监管权“二合一”结构制约上，市工商局贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，强化“双告知”工作法治化和专业性。出台《关于推进商事制度改革加强监督管理的意见》，以政府文件明确商事制度改革后各监管部门的职责，并建立联席会议协调机制；公布《淮南市人民政府办公室关于加强商事登记信息交换推送工作的通知》，建立商事登记信息交换推送机制；出台《淮南市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，调整并公布淮南市工商登记后置审批事项目录，进一步规范了事中事后监管事项；公布实施《“先照后证”改革后企业登记及事中事后监管流程图》和《“先照后证”改革后事中事后监管“双随机”检查流程图》，明晰“双告知”3个内容，企业登记监管6大步骤和“双随机”检查13项流程。

　　二是搭建藤架，扩垦数据良田。淮南市“双告知”通过国家企业信用信息公示系统（安徽部门协同监管平台）将“先照后证”要求办理的企业登记信息以精准告知和全量告知两种方式推送给需要办理相关审批或许可证的部门。办证机关办理完相关审批或许可证后，将审批或许可证信息在协同监管系统门户上反馈给工商部门，实现了办理证照机关的信息通联共享，全痕迹操作，有效解决因信息不对称可能造成管理真空的问题。比如，市工商局向市食药监局推送信息，市食药监局通过协同监管平台及时签收企业信息，定期反馈许可证办理情况，工商部门依据法律法规，对不予许可的，通知申请人办理工商变更登记或注销登记；对违法经营的，函告市食药监局予以立案查处，通过信息化手段实现“一张网”监管。

　　三是落地生根，结出长久硕果。在推动改革举措常态化、长效性中，通过工商局推送提醒、政务中心督促查办、联系会议办公室考核评分的信息推送和事中事后监管“双闭环”，有效避免监管真空和灰色地带。实施“三告知”，导入政务督查，实现一闭环。出台《淮南市政府关于实施“三告知”工作方案》增列市政务服务中心为告知一方，发挥政务督查功能，对工商部门“双告知”履行情况和相关审批部门或行业主管部门认领、签收、反馈情况进行跟踪督查。市政务服务中心严格贯彻落实行政许可“两集中、两到位”, 所有的行政权力和公共服务事项一律进驻中心，目前安监局、市容局、商务局等30多个涉及后置审批事项的部门统一办公，工商部门推送的企业信息实现内部流转，企业“出生证明”被第一时间传送给审批部门，由市政务服务中心设定时限，定期督查，有效掌握审批事项的办理情况，为“双告知”落实提供了必要保障。实施“阶梯考核”，发挥联席会议作用，实现“双闭环”。制定实施《淮南市“双告知”阶梯考核评分办法》，量化评分指标，统一考核内容，紧抓“签收”和“反馈”两大任务主题，由工商部门牵头相关单位进行会商，修订完善检索关键词目录，实施登记信息全量推送和点对点精准推送，对登记注册信息双向管理。建立相关审批部门或行业主管部门分管领导、主管科室、主办人员承办网络和工作责任制，实时签收认领、反馈办理情况，通过数据比对，最大程度地准确抓取企业信息；联席会议办公室根据部门签收和反馈量每月考核评分、通报，评定阶梯等级，纳入年度目标考核结果。

　　自实施“三告知”“双闭环”以来，淮南市全量推送企业信息51147条，精准推送企业3745户，38个相关审批部门或行业主管部门月平均认领签收率达到89%、反馈率83%，“双告知”推送在淮南开花结果。