亳州市涡阳县妇联创建婚姻矛盾化解新机制
一、健全机制，建立高素质的调解员队伍
1 、成立组织，健全机制。 我县妇联按照要求，结合实际，及时成立了组织，建立了诉调对接工作平台，建立了诉调对接工作机制，把离婚、赡养、财产纠纷和家庭暴力等10余项内容纳入诉调工作范围，使诉调对接工作在构建和谐社会中发挥其应有的社会作用。
2 、加强和建设高素质特邀调解员队伍。 为确保全县拥有一支高素质的诉前调解员队伍，实现妇联与法院诉前调解工作的有效对接，我县妇联专门在全县选聘了一批公道正派、热心公益，具有一定法律法规知识和政策水平较强的离退休妇联干部，老教师、老法官、老检察官，有较强的工作能力和协调能力，热心人民调解工作”的“五老”人员、巾帼志愿团律师、村组干部、妇女干部，或者人大代表、政协委员担任特邀调解员。至目前，我县共有镇村调解员2160人，特邀调解员308人。
3 、建立管理制度。 将特邀调解员的姓名、联系方式登记造册，将特邀调解员参与诉调工作的案例分类管理，建立调解员名册，并实行动态管理，可供婚姻家庭矛盾纠纷当事人选择。同时将特邀调解员参与诉调工作的成效以及存在问题进行专门汇总，确保工作规范有序，创新发展。组织人民法院对调解员进行法律知识和工作业务培训，让调解员成为婚姻家庭矛盾纠纷诉调化解的行家里手。
二、深入基层，认真做好矛盾纠纷调处工作
1 、努力探寻解决婚姻家庭矛盾的有效机制，进村入户，把矛盾化解在基层。 我县妇联对全县各乡镇“妇女之家”进行经常性、深入性检查、调研，与各村“妇女之家”、基层干部、妇女群众直接接触，面对面倾听基层干部群众反馈的妇女婚姻状况的信息，以及对妇联维权工作的意见、建议。如丹城镇白果村有一名妇女向县妇联反映，丈夫自06年2月不明原因离家出走，至今未归，毫无音信。十年来，都是她一人千辛万苦把孩子拉扯长大，成家立业，现在她不想再背负这有名无实的婚姻，打算离婚。但她在办理离婚过程中遇到了困难，得知她的情况后，妇联及时伸出援助之手，联系法院，帮助她协调处理好了相关问题。
2、充分发挥基层妇联组织诉前调解的独特优势。 采取按乡镇安排诉前调解对接，这样可以充分发挥妇女特邀调解员对当地实际情况熟悉、在妇女群众中有较高威望，诉调工作成功率高的优势。在农村最常见的就是老人的赡养问题。原告杨某因为年轻时脾气暴躁，经常对妻子和子女实施家庭暴力，造成妻子和子女都不愿意和他生活，他一人独居已达10年之久。近些年，由于年事已高，患上了气管炎等疾病，前阶段住院除新农合外花去五千多元钱，他自己已经无力承担。住院期间为医药费和子女在医院因为话不投机大打出手，派出所和村委多次上门调解，儿子和女儿都不愿尽赡养义务。杨某一纸诉状把儿子和女儿告上法庭，要求子女尽赡养义务。我们了解情况后，迅速和村委取得联系，多次找杨某的儿女谈心，晓之以理，动之以情，并且请村里德高望重的长辈出面调解，杨某儿子和女儿终于意识到自己的错误，愿意承担医药费尽赡养义务，并达成协议，以后每人每月支付800元抚养费，除新农合外的医药费两人分摊。张某某，女，44岁，于1986年3月经人介绍与丈夫王某草草结婚，婚后两人性格不和，时常争吵，王某经常出手打张某某。多年来，丈夫一直好吃懒做，不管家庭，总是不停的向张某某要钱，只要其妻稍有不慎就惨遭毒打，张某某之长子王某连初中都未念完就被父亲王某暴打虐待被迫外出打工，次女也经常被父亲王某关起门毒打。2015年1月，张某某及其长子王某通过朋友介绍找到涡阳县妇联请求给予帮助办理离婚。首先与杨某及其长子王某进行法律讲解，根据当事人提出的请求，县妇联及时与镇村调解员联系，并在“妇女之家”开展调节。从杨某母子来妇联上访之日起，短短10天左右的时间，杨某母子起诉离婚的案件得到解决。
三、创新形式，协调联动，努力做好参与诉前调解对接工作
1、创新形式，建立多元化诉调工作方法。 我县妇联在与法院的紧密配合、协调联动的基础上，建立了QQ群、微信群等新的网络形式，并积极利用新的网络平台在线参与婚姻家庭矛盾纠纷诉前调解，形成合力，传递新理念，实现及时发现，及时化解目标，保证诉调的有效性和针对性。我县妇联始终以积极主动的姿态参与诉调工作，同时能找准自己的角色定位，明确自己的职能范围，努力在此基础上实现“无缝对接”，以保证双方都能充分发挥各自优势开展工作。
2 、认真做好程序上的对接。 对复杂的民事纠纷，法院和妇联可以提前介入，掌握第一手资料、信息，采取有效举措，抓住时机，有的放矢，进行调解。
3 、全面建立业务交流上的对接。 接到法院诉调案件后，妇联立即进行工作任务和要求的部署，安排专门人员进行熟悉卷宗、案情调查以及相关法律法规的学习准备工作，加强与法院具体办案人员的沟通和衔接，分配好各自在诉前调解工作中的任务要求等，以确保诉调工作的最大效率。例如：樊某诉李某离婚一案，该案原、被告两人已结婚多年，丈夫李某工作繁忙，而妻子樊某独自在家操持着家务，生活圈子相对较窄，夫妻俩常常因为生活上的琐事发生矛盾，樊某离婚的念头非常坚决，请求法院判离。县妇联维权干部主动参与调解到案件中，了解到两人的女儿正在读高三，学习成绩非常突出，由于父母矛盾女儿的情绪产生了很大的波动，并影响了她的学习，为了使这个濒临破碎的家庭能够团圆，其女儿可以以一个良好的心态参加高考，县妇联法院两家多次调解，分头做原、被告的调解工作，动之以情，晓之以理，原告也体会到了我们的良苦用心和被告的诚意，终于被感动，主动撤回了起诉，该案划上一个圆满的句号。后来经回访，该案件当事人的女儿也考入了理想的大学。
截至目前，我县联合法院调解50起矛盾纠纷，化解基层矛盾153起，矛盾化解率98.8%，更好地维护了妇女儿童合法权益，促进了社会和谐稳定。
诉前调解不仅高效快速，而且少了对簿公堂的伤害，起到了化解矛盾，消除纷争的作用。近年来，随着社会经济发展和人们诉求的多元化发生，全县矛盾纠纷案件呈上升趋势，严重影响了家庭的和谐和社会的稳定。今后，县妇联将进一步增强妇联系统人民陪审员和特邀调解员的责任意识，推进诉前调解、诉调对接工作规范化建设，从维护妇女儿童合法权益，调解婚姻家庭矛盾，构建和谐家庭关系着手，联合开展诉调对接，进一步发挥妇联组织作用，依法维护妇女儿童合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系。
亳州市妇女联合会
2016年12月12日