武平林改12年凝聚成“武平经验”
20.05.2014 03:03
本文来源: 林业厅
2012年12月25日，新华社推出的《习近平特稿》写道：“2002年，他对武平县的林改工作给予肯定和支持，福建由此在全国率先开展了以‘明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权’为主要内容的集体林权制度改革，后来成为全国林改的标杆”。
一个地处闽粤赣边陲的山区县，为什么能够为全国林改树立标杆，进而走上绿色崛起之路？2013年12月27日至29日，记者走进“全国林改第一县”武平县进行深入采访。
中国第一本新林权证诞生
武平点燃全国林改星火
已是深冬，武平万安乡却依然满目苍翠，流水淙淙，丝毫没有萧瑟之感。走过一座小石桥，便来到了捷文村——中国林改的策源地。放眼望去，只见一座座崭新的农舍散落在绿意丛中。
在村里，我们见到了拿到中国第一本新林权证的村民李桂林。“有了林权证，感觉吃了‘定心丸’，有了自主权。”李桂林掩饰不住内心的兴奋，当时家里分到了200多亩林地，“现在每年笋、竹收入就有二三万元。如果没有林改，我们家不可能这么快就过上好日子。”
李桂林是幸运的，他没有想到的是，这本证的发出，历经了怎样的不易——
武平是中国南方重点林区县，拥有林地面积308.6万亩。曾几何时，这个林业大县的广大农民却守着“金山银山”过穷日子：因林权归属不清、机制不灵活、分配不合理，出现了“乱砍滥伐难制止、林火扑救难动员、造林育林难投入、林业产业难发展、农民望着青山收益难”的多重困境。
经济危困、资源危机，林业改革迫在眉睫！
武平县决定冒着风险走“分山到户、家庭承包”这条路，因为当时国家并没有这方面政策。要改革，但怎么改？没有任何经验可以借鉴。“山要怎么分，山要由谁分”成为最棘手的问题。
经过数十次进村入户调研、征求群众意见，武平县最终作出了“山要平均分，山要群众自己分”的决策，确定把所有集体山林按照“耕者有其山”的原则落实到户。
2001年6月开始，武平县决定率先在群众林改意愿强烈的捷文村开展林改试点工作。2001年12月30日，村民李桂林拿到了编号为0001号的新林权证。
在总结试点成功经验的基础上，2002年4月，武平县出台了《关于深化集体林地林木产权制度改革的意见》，到2005年12月，武平县基本完成了林改任务，并顺利通过了省市联合检查验收。
武平林改的成功实践，引起了各级领导的高度重视和关注，为全省和全国林改起到了探路子、树典型、作示范的作用，对推动集体林权制度改革作出了历史性贡献。
2002年6月21日，时任福建省省长的习近平同志在武平调研时，充分肯定武平县林改工作，并作出“集体林权制度改革要像家庭联产承包责任制那样从山下转向山上”的指示。随后，还再三嘱托“林改的方向是对的，要脚踏实地向前推进，让老百姓真正受益”。
2008年6月，中共中央国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》吸收了武平林改提出的做法：“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，并作为文件的核心内容。
武平最早建立的“县直接领导，乡镇组织实施，村具体操作，部门搞好服务”工作机制先后被写入福建省委、省政府和中央的林改文件。
武平的林改创举，由此上升为国家决策！
配套改革破解深层问题
武平深化林改树起标杆
山分了，树能不能砍，怎么砍？林权分散了，林农资金短缺，没钱造林怎么办？林业收益周期长，林农靠什么增收？如何才能发挥林改蕴藏的巨大效益？
深化林改，势在必行！
“2008年，武平县推出按林木生长时间、类型用电脑排序的办法安排采伐指标，受到广大林农欢迎，并已在全省推广。”武平县林业局局长钟发贵说。
2011年11月，国家林业局局长赵树丛深入武平调研，认为武平林改“改得早、改得好、改得深、改得林农满意”，并提出“改革、规范、服务、稳定、发展”的林改指导意见。
在上级的充分肯定和支持中，武平县迎难而上，持续推进林业配套改革，巩固扩大林改成果。按照省委书记尤权提出的“百姓富、生态美”的要求，着力推进市委书记黄晓炎对武平深化林改工作提出的“生态、产业、市场、服务和政策”五大体系建设，大胆实践。2013年5月出台了《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》，从县财中安排2400万元作为今后三年深化林改工作的专项资金，全面纵深推进集体林权制度改革。
源源不断的动力注入到深化林改之中，敢为人先的“创举”接连而生，武平的林业生产迸发出巨大活力：
——2011年12月，武平入选“首批创建全国农民林业专业合作社示范县”。为解决林权的分散性造成经营规模小、风险大等问题，武平县专门研究了规模经营的机制和政策，解决有山无钱造林、有钱没山造林问题，“林业合作社”应运而生。目前全县林业专业合作社发展到65个。
——2012年8月，武平县开展生态公益林护林员管理体制改革，改“村聘村管村用”为“乡聘站管村用”，并建立生态公益林连片联保机制，改善护林员待遇，从此“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”。全县护林员数量由原来的520名减少到245名，管护效益反而倍增。
——2013年7月，武平在全省首创林权直接抵押贷款。针对林农的贷款难题，武平县财拿出1500万元设立林权抵押贷款担保基金，组建森林资源资产评估、担保收储、林权流转三个中心，实现了林权证像房产证一样可直接抵押贷款。截至2013年底，面向广大林农的小额林权直接抵押贷款共发放172户、1238万元。
——2013年9月，武平入选“首批国家林下经济示范基地”，是福建唯一被确定的县份。林改后，武平充分发挥森林资源优势，鼓励引导农民发展林药、林菌、林蜂、林花、林游等林下经济，拓宽林农增收途径。目前全县发展林下种养10万亩，林下经济总产值超过7亿元。
——2013年，武平生物防火林带建设经验在全省推广。武平县引进杨梅、油茶等能产生经济效益的树种营建防火林，并给予补贴，林农积极性被充分调动，去年全县种植油茶防火林带7万株。目前该县建成生物防火林带1240公里。
——2013年，武平县构建涉林纠纷“大调解”格局，开展的“无讼无访村居”创建活动在全市推广。
……
10多项配套改革，将林改不断引向深入。而一步一个脚印的创举，又将武平一次次推向深化林改的前沿，吸引了各方的关注和聚焦。
去年以来，省委书记尤权、市委书记黄晓炎和代市长池秋娜等领导先后深入武平调研林改工作。龙岩市委四届四次全会专门提出要求提升林改工作“武平经验”。
2013年1月，国家林业局局长赵树丛作出批示：“武平县为全国集体林权制度改革立了头功。要认真总结推广他们的经验，并加大指导和扶持力度。”
2013年7月，省长苏树林在长汀召开的全国林业厅局长会议上指出，我省持续推进集体林权制度改革，林业发展成果全面惠及人民群众。当前要加快造林绿化，不断改善全省生态环境。
武平，迎来了深化林改的“春天”。
林改释放巨大“红利效应”
“绿色银行”实现百姓富生态美
2013年12月28日，天寒地冻，但坐落于梁野山南麓的云礤村却一点也不冷清。广东梅州游客的到来，让村民邱广林一家忙碌起来。作为全村已授牌的18户森林人家中的一户，邱广林说，凭借优美的生态环境，现在云礤村的品牌知名度越来越高，吸引了许多外地游客慕名而来。
“政府对我们村庄改造、发展森林人家进行补助，村民积极性很高。现在足不出户经营游客生意，家里每年就有20多万元的收入。”对此邱广林表示“很满足”。
林业部门下岗的刘佩星2003年联合9个造林大户合作造林，2010年在县林业局的引导下登记成立了专业合作社，加入林农扩展到115户，合作造林从2003年1.1万亩发展到现在的2.5万亩。
有两件事很让武平人引以为豪：去年第三季度，武平梁野山风景区游客满意度位列全省28个重点景区之冠；环境好人长寿，现在武平正在申报“中国长寿之乡”。
“这一切得归功于林改。”武平县分管林业的副县长丘善辉说，林改充分调动了林农造林护林的积极性。林改前，武平县每年造林约2万亩，林改后每年造林平均超过4.5万亩，目前全县森林覆盖率提高到79.7%。
林改带来的效应远不止于此。植被覆盖率高、生物多样性好、生态系统稳定，林下经济悄然兴起：
东留乡黄坊村花场老板车钦福种了3万盆富贵籽，成立的合作社带动全乡400多户花农种富贵籽，有300多万株规模。“我每年富贵籽收入有六七十万元。”他说。
养了3000多箱蜜蜂的钟爱香，带动全县146户农民养蜂，其中88户是残疾人。
对生态要求更高的是石蛙养殖。东留乡大明村的石蛙养殖专业户刘建禧带动了全村养殖，合作社成员34户，总规模达40多万只。
……
千千万万林农，在林改中迸发出巨大的激情和创造力，并转化成经营林业、保护森林、发展林下经济的现实生产力。2012年，武平县实现林业总产值36.74亿元，农民人均林业纯收入达2282元，分别比2001年增长了8.2倍、4.2倍。
林改，使山林真正成了林农的“绿色银行”。武平林农以自己的生动实践证明，不砍树也能致富，而且致富的路子越走越宽广。
“林权改革向纵深推进，从而实现了国家得绿、林农得利、农村得稳。” 武平县委书记王建生说。令他欣喜的是，如今，林改的“红利效应”还向一产之外延伸——
山定权，树定根，人定心。解除了后顾之忧，武平农村许多剩余劳动力安心出门从事起不锈钢行业，并奇迹般地形成了一支“不锈钢大军”。如今武平有500多人在全国各地创办不锈钢企业，外出从事不锈钢产业的达4万余人。
而近年武平交通设施、生态环境、政府服务等各方面的改善，又吸引一大批走出去的人回归发展。继在广东创业有成的刘世钊回乡创办起不锈钢型材生产线项目后，一大批不锈钢企业回归家乡，全省最大的不锈钢下游产业基地正在形成。
山林富民、生态兴县。“加快推进闽粤赣边生态型经济强县建设”的目标定位，驱动武平经济社会全面提速发展。2013年前三季度，全县10项主要经济指标有9项增幅居全市7县（市、区）前三位，工业能耗下降，环境质量提升。预计全年实现地区生产总值120亿元，增长12%；财政总收入9.35亿元，增长15.3%。
生态成果全民共享。一个绿色崛起的武平正在向人们走来。（记者 范启麟 王仰华 林阿玲）
本文来源: 林业厅
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故
事