在构建新发展格局中掌握主动权

　　党的十九届五中全会就“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”作出了重大战略部署。这是引领我国经济中长期发展的战略决策，也是我省未来发展的最大机遇和空间所在。安徽作为后发省份，更加需要从全局和战略的高度深刻领会这一重大战略构想，准确把握新发展格局的关键因素，找准自身在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，牢牢掌握住战略主动权；更加需要谋深谋实重大战略任务、重大工程项目、重大改革开放举措和政策，高标准、高质量编制好“十四五”规划，强化“两个坚持”，实现“两个更大”，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步展现安徽作为、贡献安徽力量。

　　构建新发展格局，必须深刻领会其内涵与要求。第一，构建新发展格局是掌握发展主动权的先手棋。近年来逆全球化形势加剧，世界经济的传统增长动能明显减弱。保持我国经济可持续发展，必须正确把握我国客观经济规律和发展趋势，实现更高水平的供需动态平衡。因此，构建新发展格局是争取主动的先手棋，是重塑国际合作和竞争新优势的战略抉择。第二，构建新发展格局是以国内大循环为主体。我国有14亿人口，4亿中等收入群体，是全球最具潜力的大市场。构建新发展格局必须依托强大国内市场，坚持以国内大循环为主体，打破不合理的市场分割，建立和依靠全国统一的大市场，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造改革开放新高地。第三，构建新发展格局是推进更高水平开放的国内国际双循环。在当前全球市场萎缩的外部环境下，我国坚定不移全面扩大开放，既能为世界经济复苏注入更多正能量，也有利于提高我国全球资源配置能力，不断提升我国产业技术发展水平。构建新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，不仅是中国自身发展需要，也能更好造福世界各国人民。

　　构建新发展格局，必须牢牢把握工作着力点，顺势而为，扬皖所长，精准施策。

　　一要着力加快培育完整内需体系，增强经济循环新支撑。牢牢坚持扩大内需这个战略基点，在全国统一大市场中发挥好“左右逢源”的战略链接作用，更好融入国内大循环。全力以赴拓展投资空间，聚焦“两新一重”等领域，系统谋划实施“通江达海”“轨道上的安徽”“一枢十支”运输机场体系、大科学装置等强基础、增动能、利长远的重大工程项目，优化投资结构，增强投资后劲。千方百计促进消费升级，完善促进消费的平台载体和政策措施，加快发展大宗消费、线上消费，培育形成健康、体验、文旅、体育等新消费增长点，启动实施中等收入群体倍增工程。统筹联动建设现代流通体系，推进国家物流枢纽建设，打造中欧班列集结中心，构建“通道+枢纽+网络”的现代流通体系。

　　二要着力实现科技自立自强，塑造创新发展新优势。安徽拥有“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台等高能级创新载体，必须肩负起国家战略使命，加快促进科技创新势能转化为经济发展动能。瞄准国际一流水平建平台，全力加强合肥综合性国家科学中心建设，推进大科学装置集群化发展，为在新型举国体制中提升创新能力探索更多经验和模式。瞄准关键核心技术强攻关，加大原创性重大项目和创新成果支持力度，提升科技攻关和应急攻关的体系化能力，在人工智能、量子信息、集成电路、生命科学等前沿领域谋划实施一批重大科技项目。瞄准市场需求促转化，联合沪苏浙共同开展长三角全域全面创新改革，加快打造“政产学研用金”六位一体科技交易市场体系，力争取得一批重大创新转化成果。

　　三要着力推动产业链供应链优化升级，构建现代产业新体系。加快建设制造强省，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，加快打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。聚焦传统产业“补短板”，谋划实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，大力发展服务型制造，支持老工业基地转型发展。聚焦新兴产业“锻长板”，持续深化“三重一创”建设，推动十大新兴产业高质量发展，加快国家战略性新兴产业集群建设。聚焦数字经济“固底板”，编制新型基础设施规划，大力发展新一代信息技术，加快推进5G、数字江淮、超算中心等平台项目建设，创建国家数字经济创新发展试验区。

　　四要着力加快农业农村现代化，绘就乡村振兴新画卷。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，促进城乡经济良性循环。坚持产业引领，优化农业生产结构，大力实施农产品加工业  “五个一批”工程，提高农业生产质量效益，推动一二三产深度融合发展，加快建设长三角绿色农产品加工供应基地。坚持美丽宜居，深化农村环境“三大革命”“三大行动”和美丽乡村建设，统筹谋划湖泊中小河流治理、重点生态功能区生态修复等重大项目。坚持文化育民，加强公共文化设施建设，广泛开展群众性文体活动，大力弘扬乡风文明。

　　五要着力改善人民生活品质，提升民生福祉新境界。针对社会主要矛盾的变化，必须把提高人民生活品质作为构建新发展格局的出发点和落脚点，始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进各项民生建设。把“人民至上”放在心上，加强社会救助、社会保障、社会福利体系建设，扩大就业、养老、教育等优质服务供给，不断完善公共服务体系。把“生命至上”抓在手上，加强公共卫生防控救治能力建设，推进国家区域医疗中心等重大卫生项目建设，加快构建强大的公共卫生体系。把公平正义扛在肩上，坚持依法行政，继续完善基层治理体系，培育壮大社会组织，构建符合新时代发展要求的现代化社会治理体系。

　　六要着力牢牢守住安全发展底线，提高安全保障新能力。安徽承担着保障国家粮食和能源安全的重大使命，必须牢牢守住安全发展这条底线，为构建新发展格局提供保障。确保粮食安全，大力实施粮食仓储设施“补短板”项目建设，完善储备粮管理办法和应急预案，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。保障能源供应，着力保障省内外能源需求，大力发展风电、水电、太阳能、生物质能源等新能源，探索能源革命新路径。强化物资储备，统筹做好战略物资储备和应急体系建设，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。防控风险隐患，深入落实省委防范重大风险“1+9+N”方案体系，加强风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。

　　（作者系安徽省发展改革委党组书记、主任）