安徽省政协常委杨增权：关于推进新兴产业集聚发展的思考

安徽省委省政府审时度势，勇下先手棋，制定了发展战略性新兴产业政策，建立了产业集聚发展基地，有力推动了全省战略性新兴产业集聚发展，使之正在成为引领安徽经济发展的“导航仪”，提高区域竞争力的“主引擎”，提升发展质量的“推进器”。为进一步推进战略性新兴产业集聚发展，特提以下建议：

要明晰路径选择。 省级层面上，要密切跟踪国家“十三五”规划和中国制造2025中的国家战略性新兴产业发展方向、发展重点，全力支持企业行业开展承接，快速接入产业链中高端，共享价值链、供需链、创新链和空间链发展成果。领导层面上，要深刻认识产业发展规律，提高产业发展的敏锐性和前瞻性，了解未来产业发展趋势，敢于超前布局，果断优化顶层设计，鼓励支持企业打破跟踪、模仿、追赶的窘境，打破低端、低质的魔咒。建议省政府组建研究团队，捕捉国内外战略性新兴产业发展动向，敏锐察觉重大颠覆性技术和产业链条更具垄断性产业，绘制安徽版“战略性新兴产业路线图”。

要瞄准优先目标。 战略性新兴产业集前瞻性、战略性、创新性于一体，决定了它不可能是遍地开花、每个市每个县都具备发展条件的。要坚持有所为有所不为的战略理念，综合研判产业发展、科研创新和人才集聚能力，敢于风险决策，敢于集成要素资源，在高性能计算、公共安全、健康医疗、智能机器人、新能源 汽车 、稳态强磁场、智慧城市、高端装备制造、集成电路等技术储备领先领域，急速抢先占领相关产业制高点。要高度关注石墨烯在微电子、能源材料等领域的潜在应用前景。对国家支持发展的31项战略性新兴产业，凡我省具备优势资源的要快速跟进，要在产业化上迅速做大做强，在延伸产业链条上做足文章。当然，在县城发展农产品精深加工、特色加工，实现产品功能化、安全营养化、市场细分化、营销品牌化，从供给侧引领市场，也可能成为区域性战略性新兴产业。要防止一味追求“高大上”，同质化过度竞争，导致新的“产能过剩”。

要突出精准定位。 这里仅提三点想法。一是要与重点园区建设相结合。例如合芜蚌自主创新试验区，既要高端引领、产业提升、辐射带动，更要突破已经确定的重大产业核心技术，弥补缺失环节，抢占价值链高端环节，创新集聚发展方式；二是要与重大科学工程相结合。例如建设 合肥 国家科学中心，要把催生一批战略性新兴产业作为目标之一。支持合肥加快部署超导核聚变、量子技术、天地一体化信息网络、联合微电子、分布式智慧能源集成和超导质子医学中心六大创新平台建设，发挥战略性新兴产业策源地和技术支撑作用；三是要实现尊重产业规律与加强宏观指导相结合。毫无疑问，推动战略性新兴产业集聚发展必须强化市场导向，遵循发展规律，但合理定位政府和市场职能也是不可或缺的。例如在机器人领域，全省几十家企业不能在低端市场过度竞争，要集成全省科技资源，全面突破高精密减速器、高性能控制器等关键技术，着力在提高智能水平、研发“软体机器人”、与脑科学结合、催生类生命机器人上下功夫，尽快实现并跑领跑。

要厚植发展沃土。 战略性新兴产业能否集聚发展，发展多快，发展多大，取决于一个地方的发展理念、法治环境、人文环境、要素保障能力，取决于制度体系的先进性和人才资本技术的聚合度。政府要负责产业规划和制度设计，抓住时空机遇，持续集聚创新要素，形成产业创新的“扎堆效应”，营造龙头企业领跑、中小企业跟进的“雁群效应”；要着力培养现代企业家精神并强力植入创新、竞争元素，使企业家精神成为角逐市场的关键竞争力；要真正建立容错纠错机制，大力倡导锲而不舍的钉子精神、功成不必在我的崇高境界、敢于担当的责任意识，矢志把创新小苗培养成产业大树；要加快出台鼓励抓住“微笑曲线”两头、实现产业链向高端化迈进的精准财政支持政策；要深度整合政府和园区资源，形成产业基地建设的强大合力和同向推动力，加速培育高成长性企业，加快建立产业联盟。发展战略性新兴产业切不可急功近利，造了盆景，失了园景；切不可仓促发展，昙花一现，错失机遇。

顺应发展规律，聚焦发力突破，安徽推进战略性新兴产业集聚发展正当时！

（作者系安徽省政协常委、社会和法制委员会副主任、农工党安徽省委常委、合肥市委副主委、安徽省粮食局副局长。）