村民理事会到底能给村民带来什么？

      素有“万里长江此封侯，吴楚分疆第一州”的安徽省安庆市，多年来，该市传承红色基因，把“村民理事会”这一新型组织形态作为“美好乡村”建设的最大政绩，把群众满意不满意作为“第一标准”，始终坚持村民自愿、民主选主、村“两委”指导，“村民理事会”在农村精神文明建设、兴办公益事业、推动农村社区建设和担当村民同政府之间桥梁和纽带的巨大作用，成为安徽基层民主建设的一大创举和亮丽名片。

      一个地处三省交界、以生态保护为主的农业大市，为何能在抓基层民主建设上出类拔萃？什么样的“村民理事会”才是村民乐于参与和接受的？“村民理事会”到底能给村民带来什么？带着这些疑问，记者走进安庆市的岳西县和望江县探寻“安庆经验”。

      “一件事得不到80%的村民代表支持，我们就放弃。”

      “能不能建村民休闲广场，因涉及四户宅基地以及猪圈、厕所的拆迁，说实话我心里也没底。当我看到有两户主动拆除猪圈、厕所，我的第一反应是，休闲广场有戏了。”

      坐在记者面前的王德立，是岳西县十佳党支部书记。对村民理事会说起来如数家珍，“我们村2千多口人，14个村民小组，主要劳动力90%外出务工经商，村里大都是老人妇女儿童，加大基础设施投入，推进新农村建设，发展特色产业等，这些年村两委搭建平台，村民理事会“唱戏”，有效解决“无人办事，无钱办事”的难题。”

      理事会因事而设，由本村老党员、老干部和德高望众的乡贤、村民代表中3至5人或5至7人组成，建章立制，让每个村民都参与村级管理，“自己的事自己议、自己办、自己管”。

      去年7月，美好乡村建设主体工程基本完成，有些村民反映村里缺少健身活动场所，新建休闲广场，让乡亲们跳起城里时髦的广场舞，村民素质和乡村文明也会大幅提升。

      项目从审议到确定，美好乡村建设理事会全程参与，并将方案递交村民代表大会表决通过。

      “一件事，如果得不到80%的村民代表支持，我们就放弃”，王德立说。

      难题并非好解。工程施工涉及到村民宅基地征用和猪圈、厕所拆迁。

      “凭什么占用我的宅基地？我觉得农村没必要和城里比。”

      “拆了我的猪圈能给征地补偿吧，不然我不会拆的。”......

      村民代表发生激烈争论,意见一时难以统一，没想到办好事却遭来抵触。

      村民理事会决定另寻出路，以土地置换的方式解决拆迁村民的后顾之忧，使项目得以顺利实施。

      王畈村根据村级公共事务和公益事业的项目实施、建设方式、资金使用通过理事会来和村民说清楚，争取花最少的钱办最大的事。

      理事会的组成也带有家族色彩，我们查湖组成立的美好乡村建设理事会，就是由三大姓氏长辈担任理事会成员，以“村民理事会《章程》、《制度》办事，理事会成员都是义务劳动，理事长和副理事长共同审核资金使用结算，并张榜公示，接受村民的监督。”望江县高士镇佩山村查湖组村民理会理事长吴结川说。

      理事会动脑筋、想办法，充分吃透政策，把美好乡建设这件好事办好。同时，民理事会参与村级事务，要调处好转型中的各种矛盾，为社会稳定祥和起到缓冲和减压作用，把真诚友善和爱心串联在一起，让爱心融入社区，实现和谐。

      “刚开始，村民对美好乡建设有顾虑有抵触，理事会做了群众看得见、摸得着，得利受惠的事，群众从不理解到理解。”吴结川深有感触地对记者说。

      前不久，吴小才和吴金祥为宅基地产生积怨，还时常发生口角，副理事长胡汉祥，干了四十多年的村支书，在群众中有着较高的威信，他把两人找到一起，唠家常，明事理。还自掏腰包摆酒席把两家人合到一起，化干戈为玉帛，两家和好如初。

      岳西县民政局局长蒋小平感叹道。“这让我明白，村民理事会在新农村建设中，充分发挥农民的主体作用，有效弥补基层管理组织不足，有利于村民利益诉求的实现，有利于政府职能的转变，真正实现农民自己的事自己办。绝不能强推，而是因势利导鼓励和引导。”

      33公顷的中心村，理事会如何做出“大文章”？

      “在推进美好乡村建设中，每项工作都由村民理事会牵头，一户一代表，村里要做什么、怎么做，通过投票来决定。村“两委”把握大方向，为理事会创造议事、办事、管事平台，让村民代表和理事会互动起来。”

      1月12日，记者来到望江县凉泉乡风林村李畈中心村“村民活动中心”，这幢平房外就是村民活动广场。

      村民活动中心，在村党总支书记姜新国眼中，就是村民“参政议政”的家。

      凤林村李畈中心村人口568人，126户，规划总面积33公顷，小社区，如何做出大文章？姜新国说，靠村民理事会借力发力。

      2013年9月，根据美好乡村建设前期做出的科学规划，修一条2700米的水泥路，涉及李成林、李浩营、李定德近千平方柴屋的拆迁，抵触情绪很大，有着四十多后基层工作经验的理事长李小中一家一家做工作，起初，这三户盐油不进，还冷嘲热讽使脸色，弄得李小中十分难堪。李小中并未气馁，和村委一班人进行分析研究，认为“骨头”应从硬处啃，先从外号“刺头”的李成林入手，小之以理，动之以情，并派人到县城请来李成林心目中最有威信的大伯帮做工作，还让李成林家水管经过的邻居来舍身取地将心比心，精诚所至，金石为开，2.5米宽的路面很快修通。

      “群众工作群众做，如果用行政命令肯定行不通。”李小中如是说。

      借力用力不仅仅表现在智慧和谋略上，还体现在村两委、村民理事会和村民的和谐共济上。

      去年11月，兴修35亩当家塘，李三解（化名）、李四恩（化名）二户提出要留足五米的距离，村民组长和村民为此发生纠纷，李三解住进了医院，要求村里支付三千元住院费，矛盾一时难以化解，李小中及时介入，去医院看望李三解，并送去一千元的慰问金，调和了双方矛盾。

      记者发现李畈在美好乡村的建设过程中，不搞大拆大建，突出保护原貌，依村就势，因户施策，注重在原有基础上进行改造提升。李小中领着记者一行来到刚落成的农民休闲公园内，亭阁、花卉、人工草坪和城市公园没有差别。李小中指着旁边的一大片水面说，村民一致赞成把这口35亩池塘承包给出去，靠承包费我们聘请两名保洁员，社区面貌焕然一新，原来随处可见的垃圾不见了。

      走在村中的平坦整洁的水泥路上，李小中的话匣子又打开了，去年路灯随然都安好，没开通几个晚上就关了，村民们怨声载道，原因是一晚电费好几块钱，村里负担不起，怎么办？理事会一班人召集村民代表会议，听取村民的想法后，形成最终意见：核算路灯成本，由每户全年交50元电费，五保低保户由村里承担，一个困扰村民的难题得以解决。

      李畈在坚持挖掘风土文化的同时，注重文化氛围的营造，这给记者印象深刻。映入眼帘的3000平方米文体广场，整治美化池塘3口，20000平方米民宅外墙粉饰，图书阅览室、各类健身器材应有尽有。

      “这么多项目资金从哪来？”记者问道。

      站在身旁的姜新国接过话茬，掰着手指说，“资金来源主要靠政府的美好乡村建设专项资金、涉农配套资金、山区库区移民资金、财政奖补及群众集资和企业捐资，累加起来有四五百万，有了钱才能办这么多事。”

      “这就是借力用力的作用！”望江县民政局长李新云说，理事会因事而设，时间可长可短，地域可大可小，项目结束可自动解散，自己的事自己做，不是政府压着你去做，彻底改变过去靠行政干预和红头文件的做法，这无疑将给新农村建设注入活力，昭示着村民自治正在日益发挥其巨大的正能量和创造力。