密织法网让“老赖”无处遁形——蚌埠法院化解“执行难”纪实

　　安徽法院网讯  2014年以来，蚌埠市两级法院按照“五个坚持”总体思路，强化改革创新，着力规范执行行为，推动执行工作取得新成效。截至9月底，执结案件14839件，执结标的额31.37亿元，同比分别上升160.2%、316.8%。今年1-9月，执行案件平均执行天数29.11天，较2014年同期减少2.25%。执行案件信访比降至0.8‰，信访案件化解率达100%，居全省法院前列。先后8次受到省级以上表彰，分别获“全国有效实施失信被执行人名单制度示范法院”、“全国法院涉民生案件专项集中执行工作先进集体”、“全省执行工作先进法院”等荣誉称号。

　　10月27日，蚌埠市人大常委会听取了中院党组书记、院长朱昌锐所作的关于全市法院三年来化解“执行难”工作的专题汇报。

　　重拳：着力化解“执行难”

　　主动开展专项执行行动。先后组织开展涉民生执行“春雷”行动、涉党政机关执行、涉行执行积案清理、“一打三反”、“三限三批”、“提质效、压积案”等一系列专项活动，执结拖欠农民工工资、追索劳动报酬、索要赡养费、抚养费、生活费等事关群众切身利益的案件2993件，执行到位标的额8111.04万元，兑付农民工工资1259.37万元。执结涉党政机关案件17件，执行到位标的额212.25万元。执结涉银行执行积案11件，为银行挽回损失8657.91万元。

　　依法采取执行强制措施。针对有履行能力而拒不履行的被执行人，依法及时采取限制高消费、限制出境、罚款、拘留等惩戒措施。共限制被执行人高消费4088人次、出境73人次、融资信贷3122人次，对30人次处以罚款132.5万元，以涉嫌拒执犯罪向公安机关移送42案45人，判处23案23人。法院自行采取司法拘留措施556人，移送公安机关协助查找、控制144案148人。

　　加强内部协调联动。强化审、执配合，依法为当事人办理诉前保全、诉讼中保全，确保案件顺利执行到位。共办理保全案件281件，保全金额2.6亿元。建立健全法院内部执行调解联动机制，促成双方当事人达成和解2665件，占执结案件的17.96%。强化两级法院间执行力量统一指挥调度，加大督促、指定执行力度，市法院督办案件18件，指定执行案件40件，着力提升执行实效。

　　创新：推进执行信息化

　　打造高效运转的执行指挥中心。全市法院于2011年统一建成有独立办公场所的执行指挥中心。优化执行工作机制，构筑统一指挥、信息共享、反应快速、功能完备的执行指挥中心网络，实现全市法院执行力量统一指挥、信息共享、反应快速目标。2012年，增配执行指挥车和执法记录仪，依托全市法院视频会议系统，实现对全市法院执行工作和重大执行行动的音、视频同步实时指挥。

　　建设全覆盖的司法查控体系。于2011年建立司法查控网，目前已与住建、公安、国土、车管、质监、招投标等部门的数据库实时链接，可以对房产、车辆、土地等动产、不动产进行实时查询、查封和扣押。分别与中国银监会蚌埠监管分局、市公安局交通警察支队会签《关于建立网络查询及信息共享工作机制实施意见》和《关于查控车辆有关问题的实施细则的联合通知》，以在线实时操作方式实现快速查控被执行人财产。累计查询财产线索63977条，冻结存款29.4亿元，查封房产17475套、土地使用权4716宗、车辆11125辆。市中院成为省内首家与最高法院“总对总”查控系统相连接的法院，搭建起被执行人银行存款、工商登记、组织机构代码、车辆查询的全国覆盖，房产、土地查控的全市覆盖新格局。

　　规范司法查控系统应用。采取国家认证许可的VPN访问链接技术，把牢信息安全主动权。强化物质装备保障，两级法院统一建设独立的专用查控室。规范信息查控流程，实行各流程自动留痕、全程监督，推动信息查控工作规范有序、安全可靠。

　　联动：严惩失信被执行人

　　构建社会联动机制。市法院分别与银行、工商、质检、公安、房地产等21家机关单位共同会签《关于加强执行联动工作机制的工作方案》，初步建立起党委领导、各部门协调联动执行工作模式。注重基层协助执行网络建设，聘用711名执行联络员，协助宣传、贯彻落实执行工作方面的法律法规、信访维稳和财产线索提供等工作。目前，三县四区法院均建立覆盖到村（居）委会的执行网络。

　　联合开展信用惩戒。市法院分别与市委宣传部、市文明办等24家单位会签《蚌埠市“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，建立信用惩戒“黑名单”制度，在“信用蚌埠”网站以图文并茂的方式公布失信被执行人照片、生效裁判文书等50人次。充分利用互联网、淮河文化广场LED大屏幕、银行网点宣传屏、报纸和政务微博微信等方式，向社会发布了12856名失信被执行人信息。利用司法查控网向市发改委、市容管理局等协助单位发布公开曝光令24期262人次，向人民银行蚌埠分行推送信息106批次12170条，失信被执行人消费、融资、任职、市场准入等均受到严格限制，促使1543名被执行人主动履行义务，自动履行率和执行和解率分别较2014年同期上升27.78%和22.23%。

　　规范信息公布流程。将“老赖”依法纳入全国失信被执行人名单库，严把发布关口，对失信被执行人信息实行专人录入，及时更新信息，严格上报和删除程序，确保信息公布全面、准确、及时。

　　规范：健全机制公正执法

　　为认真贯彻最高人民法院关于“用两到三年时间基本解决执行难问题”的决策部署，确保总体目标的实现，蚌埠中院制定实施细则，多措并举向“执行难”宣战。

　　建立制约机制。分别设立执行实施部门和执行裁决部门，推动裁决权与实施权相分离。多部门互相配合互相制约，使执行案件从分配到执行方案的确定、从各种强制措施的实施到案件的中止、结案每个环节都受到分权机制的制约，坚决杜绝消极执行、选择性执行、乱执行现象。

　　规范工作流程。率先制定《执行案件回告制度》、《执行例会制度》和《执行专业组议事规则》等三大文件、十八项制度，成立执行案件专业组，解决执行送达不规范、执行案件讨论过于随意等问题，形成监督留痕、失职必担责的工作新格局。

　　主动接受监督。高度重视人大代表关于法院执行工作的意见、建议，及时梳理汇总、落实、办结代表、委员有关执行工作的建议、提案6件，办结代表、委员关注的执行案件24件。深入开展人大代表、政协委员见证执行活动，邀请人大代表、政协委员见证执行37人次，主动向代表、委员报送法院信息889条、简报4809份。

　　实效：锻造过硬执行队伍

　　狠抓思想政治建设。坚持将思想政治工作放在队伍建设首位。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。创新学习方式，举行宪法宣誓、重温入党誓词、参观革命遗址等，筑牢司法为民的宗旨意识，激励干警敢于担当、争先创优。

　　强化业务学习。今年以来举办三期执行工作专题培训，深入开展“执行论坛”活动，让法官现身说法，推动形成规范统一的执行程序。

　　深化廉政建设。加大执行工作风险点评估力度，针对重点环节建立廉政风险提示制度。全市法院设立24名专职廉政监察员，层层签订党风廉政责任书，开展年度廉政谈话等活动，筑牢廉洁自律意识。开通执行局长信箱和24小时声讯热线，接受当事人和社会各界对执行财产线索举报及执行监督。