中共首次在“新常态”下落笔擘画全年经济工作

  　　新华网北京12月11日电(记者 李云路 郭信锋 刘斐)中国年度规格最高的经济决策会议——中央经济工作会议11日在此间闭幕。在进一步明确认识、适应和引领新常态，是当前和今后一个时期内中国经济发展的“大逻辑”的前提下，会议确立了明年经济工作重点任务，并把“稳定增长”置于首位。

　　根据会议公告，2015年的中国经济工作将围绕“努力保持经济稳定增长”、“积极发现培育新增长点”、“加快转变农业发展方式”、“优化经济发展空间格局”、“加强保障和改善民生”这五大任务展开。

　　此间接受采访的专家认为，这是中共第一次站在“新常态”的角度对全年经济工作进行具体部署。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，会议关于新常态的总体判断，体现了中国决策层如何引领经济新常态的思路。

　　“这五大任务分配是对中国全面实现公平可持续增长的战略性部署。其中最大的亮点是，把经济工作的着力点放到调结构上来，并提出促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化(“新四化”)的同步发展。”迟福林说。

　　专家指出，会议在提出稳增长为第一大任务后，第二大任务就强调要“发现培育新的增长点”，体现了明年经济工作将是适应中国经济转型升级的需求，更是实现经济新常态需求。

　　从今年5月中共中央总书记习近平首次提出“新常态”，到11月在北京召开的APEC会议对“新常态”做出具体阐述，直至不久前的中共中央政治局强调“我国进入经济发展新常态”，新常态一词正在成为中国决策层宏观调控乃至治国理政的重要理念。

　　值得关注的是，此次中央经济工作会议首次从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点等九个方面，详细剖析、对比了中国经济的趋势性变化。进而得出结论：中国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。

　　“这实际是从经济趋势变化的角度阐释了新常态的成因，是对新常态的总体研判，为在新常态的指导下部署具体的经济工作提供了有价值的参数。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。

　　会议在肯定今年经济工作的同时，亦指出，中国经济运行依然面临的困难和挑战，包括经济下行压力较大、结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现等。

　　“明年中国经济工作的各项具体任务，包括布局和顺序，就是在这样的背景下提出的。”国务院发展研究中心研究员张立群表示，每一项任务都是在对“新常态”充分体认下的具体落实，包括被置于首位的“努力保持经济稳定增长”。

　　“中国经济从高速增长转为中高速增长”——这是习近平总书记阐述经济新常态三大特征中的第一大特征。

　　目前，中国经济正处在从高速增长向7%左右增速的转换时期，能不能实现未来比较长一段时间的7%左右的经济增长，对未来经济社会的发展至关重要。

　　因此，无论是中国官方还是学界，已经形成这样的共识：中国经济适应新常态的首要任务，是保持经济走向公平可持续增长;而解决经济问题和社会问题的主要基础，是实现可持续增长的经济新常态。

　　此次中央工作会议亦强调，坚持稳中求进的工作总基调。

　　“把支持增长并适应市场需求的因素稳定下来，引导经济换挡，并实现平稳着陆，将是2015年经济工作的首要任务。”张立群说，这也是“十二五”规划完满收官，为“十三五”规划良好开局的保证。

　　中国正处于经济转型的关键时期，只有建立在经济结构调整上的增长才是可持续的增长。

　　会议指出，要合理确定经济社会发展主要预期目标，保持区间调控弹性，稳定和完善宏观经济政策，继续实施定向调控、结构性调控。同时提出，必须依靠改革调结构，坚持不懈推动经济发展提质增效升级的增长。

　　因此，在“向改革要动力”的思路下，明年中国的改革任务将在行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域有重大突破。

　　会议强调，经济发展进入新常态，没有改变中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变中国经济总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。

　　此间接受采访的专家认为，正是基于这样的判断，明年的经济工作将从中国经济发展的实际出发，把经济增长和调结构结合起来，同时对增长提出新需求。

　　“从中央提出新常态，到主动适应新常态，到现在通过具体的工作部署引领经济新常态，体现了中央对经济新常态认识和把握逐步提升。”王小广表示，这将是中国经济走向公平可持续发展的一个新的起点。(参与采写记者：柳新勇、詹婷婷)

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