【治国理政新实践·安徽篇】对标找差距 对表抓落实

　　 寻找差距，分析问题，帮助基地找准定位、理清思路，形成比学赶超氛围

　　——加强研究谋划，把握产业发展大势，瞄准没有“天花板”的大产业、新产业

　　建设战略性新兴产业集聚发展基地，是推进供给侧结构性改革的具体行动，是培育发展新动能的必然选择。

　　2015年，全省首批战略性新兴产业集聚发展基地实现工业总产值3082.7亿元，增长19.7%，增幅高于全部规模以上工业11个百分点。基地省级及以上创新平台达到347个，增长22%……规模扩张，速度加快，质量提升，自去年省委、省政府确立首批14个基地以来，基地建设成绩斐然。

　　数字背后蕴含深意。决策科学，路径准确，符合中央要求，切合安徽实际，基地体现着产业集群化、集约化发展方向，顺应了当前产业变革趋势，把握转型发展主动权，赢得发展新优势。

　　“十三五”开局之年，新兴产业基地建设步入发展新阶段，冲刺就在眼前。今年一季度，基地发展保持良好态势，工业总产值同比增长14.1%，高于规模以上工业8.1个百分点；固定资产投资同比增长46.6%，高于全社会固定资产投资增速35.2个百分点。

　　5月21日下午，战略性新兴产业集聚发展工程调度会召开。长达四个多小时不停歇的“思想碰撞”，会议坚持问题导向，主动对标找差距，积极对表抓落实。

　　新阶段意味着新考量。一些难题的出现，源自重视程度不够——

　　从第三方评估看，有的市把基地牌子拿到了，资金也拿到了，实质性运作缓慢；有的市把基地建设工作直接交给园区，主要领导、分管领导没有做到既挂帅又出征；有的市是市和县、市和龙头企业有“两张皮”现象，资源整合力度不够，形成的合力还不强。

　　新阶段催生着新动力。一些难题的存在，缘于发展思路不清——“有的产业发展重点不突出，有的对产业发展核心关键环节把握不准，有的没有做好结合文章，缺乏清晰的谋划和推进策略。”第三方评估时，有关专家直击要害。

　　难题绕不开躲不过，迎难而上是唯一选择。思路决定出路，战略成就未来。调度会提出，“加强研究谋划，把握产业发展大势。”“在战略性新兴产业里面做文章，瞄准发展那些没有天花板的大产业、新产业，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。”

　　从善于借助外脑，加强与专业研究机构合作，帮助理清思路，到树立全球眼光，成为发展产业的行家里手。从做好结合文章，把产业发展方向与当地发展实际有机结合，到既登高望远，又脚踏实地，增强谋划的前瞻性、指导性和可操作性。调度会上，一系列新思路新决策，帮助各基地找准定位、理清思路，形成比学赶超氛围，为基地建设注入源源不断新动力。

　　 突出项目带动，依托龙头企业，开展精准招商、产业链招商、专业化招商

　　——不能捡进篮子都是菜，真正引进一批有利于产业升级、集群发展的企业

　　蚌埠硅基新材料产业集聚发展基地一手抓本土企业培育，一手抓招大引强攻新。玻璃设计院综合收入突破120亿元，成为全国领军企业；方兴科技、中航三鑫成为显示玻璃、光伏玻璃细分领域前10强企业。 “目前，基地拥有规模以上企业93户，其中年产值超过10亿元企业6户。 ”蚌埠市政府相关负责同志说。

　　谋篇布局，要善于抓住发展的关键。 2015年，全省基地滚动实施重大项目544个，总投资3985亿元。完成年度固定资产投资630.9亿元，增长31.2%。龙头企业加快成长。江淮纯电动汽车、国轩高科、芜湖埃夫特、阜阳贝克药业、科大讯飞、蚌埠玻璃设计院等龙头企业实力进一步提升……

　　然而，纵览全省各基地，一些深层次困境依然存在，项目实质性进展缓慢，市场反应灵敏度不够高，集聚效应难以充分发挥等。

　　难题的背后，有重大项目支撑不足的原因。

　　有的基地的龙头企业既不大，更不强，缺少像京东方、格力、西门子、博西华这样具有国际竞争力的核心企业，很多企业和项目小而散，行业竞争力不强。

　　窘境的背后，有园区集聚程度不高的问题。

　　作为基地建设载体，一些开发园区整体规模偏小，产业布局分散，在拉长产业链、延伸价值链上还要下更多功夫，产业层次有待提高，规模效应不显著。

　　“不根据产业发展需要实施精准招商，企业产业间就没有关联性，产业集聚效应就难以充分发挥。 ”调度会没有丝毫躲闪回避，振聋发聩。

　　理性面对难题，盲目轻视不可取，需要沉着冷静的深刻洞察和脚踏实地的真抓实干。

　　我省提出，到2017年，单个基地的产业链上下游企业总产值达到500亿元或3年翻一番。现实是此岸，目标是彼岸，项目就是到达彼岸的桥梁和船舰。只有项目的落地，千亿产值目标的实现才有抓手和落脚点。

　　“围绕产业链关键环节，加大招商引资力度，加强重大项目谋划，推进产业向价值链高端发展。 ”各市县政府、园区要着眼有市场前景的产业方向，聚焦产业链核心环节，深入谋划一批产业前景好、带动能力强的优质项目。调整存量，做优增量。 “把准基地产业发展方向，依托龙头企业、自主品牌等优质存量资源，放眼全球，脚踏实地，开展精准招商、产业链招商、专业化招商，真正引进一批有利于产业升级、集群发展的企业。 ”这成为今后基地招大引强的一个鲜明取向。

　　 提升创新能力，强化金融支持，努力打造政策高地

　　——力求引进一个人才团队，突破一项高端技术，催生一个新兴产业

　　加快建设合肥ICC平台，推动“粒子空间”获批国家级众创空间，加快基于讯飞语音技术的创新创业的扶持孵化；巨一自动化赴德国慕尼黑设立分公司……合肥坚持创新引领，基地创新能力进一步提升。 2015年，基地获授权发明专利342项，今年一季度，基地新增授权发明专利129项。

　　创新能力是战略性新兴产业集聚发展的关键支撑。当今世界，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。

　　反观全省各基地，创新能力不强仍是一大短板。一些基地的创新平台、创新能力、创新成果与国内先进产业基地相比，仍有较大差距，发明专利授权量、技术合同交易额、高新技术企业数、研发平台等都没有体现“高人一等”。

　　“要加强创新平台建设，加强关键技术研发，提升产业发展层次。 ”省发改委负责同志说，比如，合肥新型显示基地需要加快前瞻性技术布局，建设一批新型显示研发平台，增强持续创新能力，提升产业核心竞争力。再比如，芜湖机器人基地需要提升基础研发能力，加强机器人检测中心等重大平台建设。

　　我省积极引导资本更多投向战略性新兴产业等领域，加大高新技术企业培育，加速资金、技术、人才等资源集聚，优化资源配置。 “目前，修订拓展完善创新型省份建设配套政策，形成覆盖创新驱动发展链条的‘1+6+2’政策体系。 ”省科技厅相关负责同志介绍，战略性新兴产业基地有750多家企业、高校和科研院所等获得省经费补助6.6亿元。今年政策兑现初步统计覆盖战略性新兴产业基地990家企业左右，比去年增加140家。

　　人才是创新的核心。引进资金不如引进技术、引进技术不如引进人才。“要营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境，重点引进高层次人才和创新团队，向用人主体放权，为人才松绑，并在创新创业、生活居留、随行家属就业就学等方面采取有吸引力的政策，力求引进一个人才团队，突破一项高端技术，催生一个新兴产业。 ”调度会明确。

　　为此，省委、省政府不断完善产业发展、财税支持、要素保障等支持政策，努力打造政策高地。去年省财政拿出20亿元专项资金，支持力度空前。在用地上，继续对基地重大项目建设用地实行按需申报，在省级预留建设用地指标中优先安排解决。任何一个产业的发展，都离不开金融创新。设立安徽产业发展基金，是我省推进科技型产业资本与金融资本深度对接，促进产业转型升级和创新驱动发展的有力抓手，总规模800亿元至1000亿元，先期规模600亿元，省投资集团、信保担保集团目前已正式发起运作。我省正积极引导金融机构加大对基地的信贷投放，扩大“税融通”业务、续贷过桥资金、“4321”新型政银担合作模式等在基地的应用，走活金融服务基地这盘棋。