文明养犬，听听他们怎么说

　　 合肥日报讯 按照合肥市人大常委会关于《合肥市限制养犬条例》(以下简称《条例》)立法后评估工作的部署要求，立法后评估工作项目组广泛收集相关文献资料，实地走访部分街道、社区、物业及群众代表，组织召开市中院、司法局、公安局、城管局、农业农村局、市场监管局、卫健委及养犬协会等单位负责人座谈会，开展问卷调查，收集社会各界对《条例》实施效果评价和修改建议。

　　通过立法后评估，合肥市养犬管理存在一定的问题，主要是：一是部分市民养犬行为不文明，集中表现在遛犬不及时清理犬只粪便、不牵犬绳和犬扰民。遗弃犬只现象较多，流浪犬伤人时有发生，涉犬矛盾纠纷较多。二是各部门之间各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的工作合力有待增强。三是对犬只的检疫免疫、有效登记等持续性管理工作不够精细。四是缺少政府主导的犬只收容场所，捕捉流浪犬后无处收容。五是街道、社区及社会组织的作用发挥不够。

　　为此建议：一是明确有关部门职责，进一步明确公安、城管等部门的管理职权，并扩大管理主体范围，发挥好街道、社区等单位的宣传、调解、监督等作用。二是加强养犬登记，建立养犬管理电子档案，植入犬只电子识别标识；对烈性犬、大型犬、小型观赏犬分类管理。三是规范市民文明养犬行为，进一步规范携犬进入公共场所，除了原有的场所之外，人口密集的场所也应禁止携犬进入。四是加强犬只的收容、认领、领养和经营管理，引入行业协会、动物保护组织等社会团体参与养犬管理活动。五是强化法律责任，细化惩罚性条款，明确处罚幅度，完善举报和奖罚机制。

　　 急需修订养犬条例

　　市人大代表陈宗宝

　　2018年6月，合肥市逍遥津街道四牌楼社区接到电话，反映舒城路某小区一居民在楼道饲养大型犬，遛犬不拴绳，导致大型犬经常往小孩身上扑，令人提心吊胆。

　　接到电话后，社区工作人员第一时间联系小区物业到现场核实。经查，该户饲养犬种为萨摩耶，高约50厘米，体型硕大，有养犬证和疫苗接种证。社居委和物业当场要求其拆除在楼道搭建的临时犬窝，并要求其遛犬时必须用牵引绳拴牢，及时清理犬粪。

　　根据现行《合肥市限制养犬条例》规定，限制养犬区内禁止饲养烈性犬和大型犬。而该户所饲养的系萨摩耶犬，经网络查询属于中型犬，不在取缔范围内，只能口头教育和宣传引导。辖区派出所民警表示，现行的《合肥市限制养犬条例》于2005年修订，对于禁养犬类型界定含糊，没有明确对犬吠、犬粪等扰民行为的处罚标准，给有效处理邻里犬患矛盾带来较大困难，急需修订养犬条例。

　　建议：1.修订条例，应对能够饲养犬的类型作出明确规定，避免街道、社区或派出所处置居民诉求引发矛盾；2.赋予物业更多的监督和管理的责任，就近加强有效管理；3.对犬粪不及时清理且屡劝不改者，明确处罚标准或与个人信用档案挂钩。

　　 被犬咬了依法咋办？

　　——听律师以案释法

　　耿亮亮律师刘滔律师

　　近年来，犬伤人事件频见报端，引发社会关注。

　　今年7月6日，上海的张女士无故被一条大型犬咬伤左臂，伤情较重。据了解，该犬主人有养犬证，虽系绳遛犬却没给犬戴嘴套。从法律角度，张女士应享有哪些权利？能以何种方式维权呢？

　　根据民法通则、侵权责任法及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关规定，张女士依法可主张医疗费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补助费、必要的营养费、残疾赔偿金、辅助器具费、被扶养人生活费及精神损害抚慰金等。具体项目明细、金额应考虑伤情及是否构成伤残等级等因素。对此，应收集好被犬咬伤及支付相关费用的证据，必要时应申请伤情鉴定，然后与对方协商或通过诉讼维护自身权利。

　　如果被犬咬死，死者近亲属可主张医疗费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补助费、必要的营养费、丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用及精神损害抚慰金等。

　　现实中犬伤人事件，情况可能更复杂：

　　 情况1：受害人存在故意或重大过失

　　甲路过乙家，见乙家喂养的犬，就逗犬玩，将犬激怒，被犬咬伤。甲被犬咬伤其自身存在一定过错，应具体问题具体分析。如果甲为了寻求刺激直接拿棍子攻击犬，则其对自己的伤害存在明显的故意，应免除乙的责任。如果甲在逗犬玩中，用力过猛把犬弄疼而被犬咬伤，则甲存在重大过失，可以减轻乙的责任。

　　 情况2：第三人原因导致犬咬人

　　甲路过乙家，乙家喂养的犬正在玩耍，丙故意向犬扔石头将犬激怒，犬咬伤了甲。甲作为受害人，可以要求乙也可以要求丙承担责任。因为犬咬人是丙的原因造成的。如果甲向乙索赔，则乙承担赔偿责任后可以向丙追偿。如果甲直接向丙索赔，则乙可以不承担责任。

　　 情况3：遗弃的犬咬人

　　如被遗弃的犬或者因管理不善逃逸的犬，在遗弃、逃逸期间咬了人，如能查明原来的饲养人或管理人的，应由其承担赔偿责任；如无法查明，则因无法确定赔偿责任人而无法索赔。长期、稳定地喂养流浪犬，则可能构成事实上的管理人，其犬伤人，则可能要承担一定的责任。如果偶然、临时喂养流浪犬，则不能视为饲养人或管理人。

　　 情况4：饲养的烈性犬咬人

　　饲养藏獒等禁止饲养的烈性犬，不论何种原因造成他人被咬伤，饲养人都要承担责任；即便是受害人自己造成或第三人造成的，饲养人都应承担赔偿责任，可视情适当减轻。

　　 情况5：安全保障义务人的责任

　　犬只闯入宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所或者群众性活动现场并咬伤人，其场所管理人或者活动组织者未尽到安全保障义务，应当承担侵权责任。无民事行为能力的孩子在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间，被犬咬伤，相关教育机构应承担责任，除能证明已尽到教育、管理职责的。物业服务企业在管理区域内如未做好安全防范工作，导致业主被进入小区的流浪犬咬伤，则视具体情况可能要在公平合理范围内承担一定责任。

　　除承担民事责任，犬的饲养人或管理人可能还要承担行政责任乃至刑事责任。如，乙故意放犬咬甲，甲伤情未达到轻伤的，乙可能会被处以行政拘留以及罚款；甲伤情达到轻伤以上，乙可能会构成故意伤害罪；甲被犬咬死，乙可能会构成故意杀人罪。此外，司法实践中，饲养人或管理人疏忽大意，未尽到看管义务，导致犬咬伤、咬死他人，已有以危害公共安全罪、过失致人死亡罪定罪量刑的判例。

　　(记者黎静整理)