【政策解读】培育新动能推动医药产业高质量发展

　　 十条“干货”政策含金量足

　　现代医疗和医药产业事关国计民生，是支撑发展医疗卫生事业和健康服务业的重要基础，极具成长性和带动性。

　　2017年，我省规模以上医药工业实现主营业务收入1003.29亿元，比上年增长18.00%，比全国平均水平高5.76个百分点，这也是我省医药工业首次突破1000亿元整数关口。从增速看，也是在2015年低点后，连续两年回升。

　　为加快推进我省现代医疗和医药产业高质量发展，省政府近日印发《支持现代医疗和医药产业发展若干政策》(下称《若干政策》)，推出10条“干货”，政策含金量足，包括鼓励创新药械产品研发、支持产业创新发展基础能力建设、支持创新药械产品推广应用、支持中药材规范化种植和原料药保障能力建设、改善临床试验条件、支持开放发展等。

　　“支持现代医疗和医药产业发展若干政策的出台，是我省培育经济发展新动能、建设现代化经济体系的重要举措。”省发改委主任张天培介绍，《若干政策》亮点多，力度大。政策面广，涉及原料保障、研发、应用推广、医疗服务、人才建设、“走出去”等多个方面，从产业全链条角度设计，加上目前已经实施的“三重一创”“制造强省”等政策对设备购置补助、洁净厂房建设补助、一致性评价奖励等，可以说考虑到了现代医疗医药产业的方方面面。

　　据介绍，我省通过“资金+基金”双管齐下予以支持。对单个药械项目研发最高可支持1000万元，对现代医疗医药重大创新能力建设最高可支持2000万元，对医疗技术创新和临床应用最高可支持500万元等，在此基础上，还设立了总规模50亿元的省现代医疗和医药产业基金。此外，针对我省产业发展的研发、创新能力、原料保障、临床试验等薄弱环节针对性出台措施，力求精准发力、取得实效。

　　 大力支持产业技术创新

　　大力发展现代医疗医药产业，对实施健康安徽战略、深化医药卫生体制改革、培育经济发展新动能具有重要意义。

　　《若干政策》提出，鼓励创新药械产品研发，对在本省生产的中药新药(1—4类)及中药经典名方二次开发、化学药新药(1—2类)等重大药械项目，对临床前研究按研制费用的20%予以补助，对临床试验按研制费用的10%予以补助。对本省药械项目获得国家重大科技专项并在省内实施的，可以直接纳入省重大新兴产业专项予以支持。对医药企业每取得1个全国第一家仿制(首仿)药品生产批件并落户本省生产的，一次性给予200万元奖励。

　　“安徽现代医疗和医药产业技术创新和产品研发是个短板，迫切需要加大支持力度，并以此为引领和突破口，加快推动产业做优做强。”省发改委副主任万士其说，《若干政策》涉及研发相关支持政策有3个部分，一是对创新药械产品研发的支持；二是对创新基础能力建设的支持；第三个部分是医疗技术创新和转化应用的支持。

　　“这些政策既有借鉴，也有我省的创新。”万士其介绍，创新点主要有3个方面，一是对创新药品研发不同阶段按照不同比例予以支持，根据研发风险，越是前端支持力度越大；二是对创新基础能力建设项目的支持，有较强的公益属性，亟待加快建设，尽快发挥支撑创新的基础性作用;三是对创新医疗技术的支持，这一部分是安徽独创，主要涉及肿瘤免疫治疗、细胞治疗、再生治疗等创新型医疗技术，我省在这一个领域出台支持政策，寄希望于把握发展机遇，抢抓制高点。他坦言：“我们比较了一下各省的政策，应当说对研发的支持无论是支持方式、支持比例还是支持额度，安徽都是居于前列的。 ”

　　 设立现代医疗和医药产业发展基金

　　《若干政策》提出，设立现代医疗和医药产业发展基金，作为省“三重一创”产业发展基金的子基金，主要投向化学药转型升级、中药现代化、新型生物制药等领域，支持符合条件的企业加快成长壮大。支持现代医疗和医药企业股份制改造，对接多层次资本市场上市挂牌。

　　“《若干政策》起草过程中，着重把握了3个方面。 ”张天培介绍，首先是坚持问题导向。认真分析我省现代医疗和医药产业发展当前存在的突出问题，针对性提出政策举措。其次是注重系统把握。坚持从现代医疗和医药产业全产业链改革发展进行整体设计，相关政策之间相互衔接、相互匹配，形成一个有机整体。此外突出机制创新，注重增量带存量，通过新模式、新业态引入，特别是支持医疗技术创新和转化应用、发展新型医疗服务模式等，推动产业创新发展。

　　2017年省政府出台了《支持“三重一创”建设的若干政策》，其中有一条是：设立300亿元省“三重一创”产业发展基金，省政府每年出资20亿元作为引导资金。按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则运作。省“三重一创”基金主要采取母子基金的方式，下设若干子基金，由子基金进行具体投资运营。

　　“去年下半年以来，省发改委会同省投资集团根据‘三重一创’建设要求，围绕省委省政府重大产业发展战略，针对性做好子基金方案设计，其中就包括总规模为50亿元的省现代医疗和医药产业发展基金。”万士其说，省“三重一创”子基金设立方案已于今年2月报经省政府批准。目前，省现代医疗和医药产业发展基金等子基金管理机构遴选已经结束，省现代医疗和医药产业发展基金有望于今年三季度正式运营。