【40年改革领跑路】政务服务：从“一站办结”到“一网通办”

　　为人民服务，始终是党和政府的根本宗旨。建设人民满意的服务型政府，始终是改革孜孜以求的重要目标。

　　从“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去”到“最多跑一次”；从“门难进、脸难看、事难办”到阳光、规范的标准化服务；从“一站式办结”到“一网通办”……安徽政务服务效能提升的轨迹，生动可感。

　　在全国最早一批成立政务服务中心，首创政府权力清单和责任清单制度体系，打造全省统一的政务服务网上门户……持续深化的改革举措，引领安徽朝着建设全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份，不断跃升，奋勇向前。

　　 进一个门，办百件事

　　 ——覆盖城乡、上下联动的五级政务服务体系，为企业和群众提供“一站式”服务

　　如今，走进安徽一个普通行政村的村部，最整洁、最敞亮的办公场所，通常是为民服务工作站。群众找政府办事，在这里登记，余下的手续便可交给工作人员全程代办。 “群众动嘴，干部跑腿”，为民服务的“最后一公里”变得通畅。

　　村级为民服务工作站，是政务服务体系的“神经末梢”。省市县乡村五级均设有实体服务中心或服务站，是安徽政务服务的一大特色。

　　在政务服务中心建设上，安徽在全国范围内亦属“先行者”。

　　本世纪初，相较于沿海先发地区，安徽在产业基础、交通设施等方面差距明显。要吸引人才和资金等发展要素，加快赶超先进的步伐，就必须深化行政体制改革，在政务“软环境”上下功夫，提高办事效率，优化投资环境，打造独特的竞争优势。

　　设立政务服务中心，将分散于各个政府部门的服务事项集中起来，实行一个窗口对外、一站式服务，正是优化政务“软环境”的重要举措。

　　2000年5月，芜湖市成立全省第一家政务服务中心，这也是全国地级市中最早的政务服务中心之一。

　　2001年12月，省政务服务中心正式运行。这是全国第三家省级政务服务中心。

　　“进一家门，办百家事。 ”当时尚属新生事物的政务服务中心，被形象地称为“政务超市”。对苦于在不同部门间来回奔波的办事人而言，这无疑是一个惊喜。大量服务事项集中到政务服务中心，不仅提高办事效率，也使服务过程统一置于中心监管之下，更加公开、透明，从而遏制“吃拿卡要”。

　　有了第一个吃螃蟹的，成功经验被不断复制。全省各市、县陆续成立政务服务中心，服务功能向乡镇延伸。结合为民服务全程代理制的推行，乡镇开始设立为民服务中心，有条件的村设立代办点，对农民需要办理的事项提供“一条龙”服务，对财政补贴农民资金“一卡通”发放，行政审批和公共服务“一站式”办结。

　　积10余年之功，全省市县政务服务中心实现全覆盖，乡村两级覆盖率接近100%，覆盖城乡、上下联动的服务网络基本形成。

　　 “两集中、两到位”，破解“只挂号不看病”

　　 ——打造以窗口为主导的审批运行机制，做到“大厅之外无审批”

　　改革从来就不会一帆风顺。

　　建设政务服务中心、打造“一站式”服务，涉及几乎所有的政府部门，牵动方方面面的利益，带来服务模式的深刻转变，绝非一朝一夕可竟全功。

　　省政务服务中心成立之初的2001年，只有31个部门、236项审批及服务事项进驻，审批事项进驻率不到两成。到2003年，进驻单位陆续增加了人事(编办)、公安等8家，进驻服务事项899个，审批事项进驻比例也仅七成多。

　　形式上进驻、实质上未进驻的现象，在省及市县政务服务中心成立之初普遍存在：一些部门设在中心的窗口只有受理权，没有审批权。受理材料后，还得送回后方业务处室审批。2006年，在省直机关加强效能建设动员大会上，省领导曾批评，“有人形容，政务大厅就像医院的挂号窗口，只挂号不看病”。

　　不来一番“伤筋动骨”的变革，政务服务效能就得不到实质性的提升。

　　“进是原则，不进是例外。 ”我省出台一系列刚性规定，明确省级行政审批事项一律进驻省政务服务中心。

　　针对窗口“只挂号不看病”现象，以“两集中、两到位”为要求的行政审批权相对集中改革迅速推开：部门行政审批权向一个内设机构集中，该机构向政务服务中心集中；人员和事项进驻中心到位、向窗口授权到位。

　　改革的目标，是打造以窗口为主导的审批运行新机制。政务服务中心窗口首席代表的现场审批、组织协调和监督检查职能得到强化，一般事项直接审批，复杂事项牵头组织，跟踪督办，限时办结，启用行政审批专用章，由首席代表在授权范围内管理、使用。

　　2008年，省级行政审批权相对集中改革从住房城乡建设厅、林业厅、地税局等5部门首先试点，逐步扩大。各市也陆续实行“两集中、两到位”。到2013年，省政府所属具有审批职能的部门和审批事项全部进驻政务服务中心，原单位一律不再受理，做到了“大厅之外无审批”。