收费权力进“笼子”，改革红利给企业

　　我省省级涉企收费清单制度公布，提出从根本上解决目前涉企收费项目多、标准高、收费乱等问题，努力实现“涉企收费进清单，清单之外无收费”，这引起社会各界的高度关注和热议。清单制度将给经济社会发展带来哪些影响？怎样才能真正做到依法规范涉企收费，减轻企业负担，激发市场活力？记者采访了有关部门负责人和部分专家学者。

　　“这次出台的收费清单制度，使收费透明，合法依规，便于社会监督，是深化行政体制机制改革，转变政府职能的重要举措，是对政府自我改革决心的最好诠释。”省物价局局长王建中深有感触地表示，我省涉企收费清理具有鲜明的安徽特色，行动快，覆盖广，力度大，责任实。今年6月16日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，7月10日，省政府办公厅即印发了《关于建立省级涉企收费清单制度的通知》，全力推进。

　　“清单对不合法、不合理的收费项目进行全面清理，让企业减负17亿元，这在全国都有示范意义。 ”省委党校法学部教授、省政府法律顾问王军开门见山地表示，“对既有收费项目的清理有两条基本的标尺，一是合法性，二是合理性。前一条表明打造法治政府的决心，后一条表明发展市场经济的决心。 ”

　　“除了国家规定的行政事业性收费、政府性基金以及行政审批前置服务收费外，还对与行使行政职能相关的涉企抵押金、保证金进行清理，这是安徽的创新做法。 ”省法制办副处长疏华茂认为，这些抵押金、保证金，虽然其所有权没有发生转移，但客观上占用了企业的流动资金，清理抵押金、保证金，有效降低了企业生产经营成本。

　　“实行收费清单制度，可以释放制度红利，促进经济持续健康发展。”疏华茂表示，同时，它清楚地释放一种理念信号：行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

　　“民主、实在、重法。”王军用这6个字，表达对清单制度释放出的“正能量”的感受。他认为，政府的权力是有限的，是服务社会的，企业有权根据这一原则合法提出诉求，推动实现向法治政府和服务政府的深层转变。实行清单制度，收费权力进了“笼子”，改革红利让给企业，有利于政府部门进一步培育法治意识，塑造服务精神。

　　“我们坚持把中央要求与安徽实际紧密结合，以转变政府职能、建立公开公平透明的市场规则为核心，着力构建项目法定、权责一致、简政放权、公开透明的收费监管体系，用改革的办法、法治的手段规范收费行为。 ”省物价局副局长程双林表示，为保证令行禁止，清单详细列举了追责情形，责任追究既对事又对人，既追究违规单位的经济责任，又追究相关人员的行政责任。

　　为从根本上将部门利益与收费脱钩，减少部门收费的驱动力，我省着力落实配套措施，明确有关部门收费项目取消和暂缓征收后，其依法履行管理职能所需工作经费，由同级财政予以保障。程双林介绍，目前，各市、县(市、区)正在抓紧建立涉企收费清单，省、市、县(市、区)涉企收费清单将于2015年1月1日同步施行。省政府将组织相关部门开展收费清单执行情况检查，确保清单制度落地见效。

　　“一些被清理的收费项目，会不会换个马甲收，或者显性变隐性收费……”针对一些企业的担忧，王建中表示，我省不仅明确了责任追究制度，并对违规收费以及只收费不服务、少服务的，对监管工作不作为、乱作为的，都制定了严格的问责制度，将依法严厉查处。同时，我省将收费清单的落实情况纳入部门年度工作目标任务考核和机关效能考核，将涉企收费清单纳入“一库四平台”运行和监管，做好与权力清单运行的衔接融合，接受社会监督。

　　“涉企收费进清单，清单之外无收费”，这是一条“红线”。疏华茂说：“今后各地区、各部门必须严格执行目录清单，清单之外的涉企收费一律不得执行，否则企业有权拒付，相关责任人将受到依法问责。 ”