推进十大工程 确保如期脱贫

　　产业扶贫到村到户，贫困户就地增收脱贫

　　——特色种植养殖、旅游扶贫等全面实施，光伏扶贫、易地搬迁等加速推进，贫困户变被动扶贫为主动扶贫

　　近日，阜南县公桥乡巩堰村桑树基地的土鸡陆续出栏，贫困户李明强说：“除了养蚕收入外，仅今年国庆前后卖土鸡收入就有近千元。 ”

　　就地发展特色种养业，贫困户入手易、增收快。今年7月，我省对特色种养业作出明确界定，要求各地精确定位扶贫对象，确定脱贫产业，全省1.38万农技人员已按照包村联户制度，服务2.46万贫困户。

　　为鼓励特色种养业发展，宿州、阜阳、黄山等市结合实际专门下文补助政策。阜南县扶贫办主任曾晓彬介绍，县里按照每户补贴不低于2000元、不超过6000元的标准，对从事包括种植业、养殖业等产业的贫困户进行补贴。

　　今年7月， “沿着总书记足迹前进——发现别样安徽”旅游扶贫推介活动在合肥举行，展示50个国家级乡村旅游扶贫重点村形象，发布了2016安徽十大乡村旅游推荐线路，其中，金寨县大湾村纳入“挺进大别山之旅”。大湾村第一书记余静说：“国庆期间，到村里和周边景区的游客明显增多，附近的农家乐需要提前一周预订。 ”

　　因地制宜发展乡村旅游，让绿水青山变成金山银山。今年，我省实施乡村旅游扶贫工程，已编制302个重点宜游贫困村乡村旅游扶贫开发指南，培训600名贫困村乡村旅游村官，实施“百企百村”乡村旅游帮扶行动等。岳西县黄尾镇贫困户蔡立焕说：“妻儿均患病，我因为残疾也干不了农活，村里安排我到彩虹瀑布景区的便民服务中心上班，月收入有2000元左右。 ”

　　为让更多的贫困户“阳光增收”，我省专门出台《关于实施光伏扶贫的指导意见》，在全省31个重点县，选择30万户贫困户和1000个贫困村实施光伏扶贫。今年将完成5万个户用光伏电站、862个村级光伏电站建设。

　　对于一方水土无法养育一方人的地区，我省则精准推进易地扶贫搬迁，并从融资渠道、资金运作模式、还贷来源3个方面实施创新举措，今年计划搬迁2.8万人，未来5年搬迁8.3万人。

　　今年以来，黟县通过政府采购已把近1000头皖南花猪发送给愿意养猪的贫困户，这是黄山、安庆、六安、马鞍山等市实施菜单式扶贫的缩影。 “在脱贫攻坚战的首年，我省创新‘造血’模式，让贫困户‘点菜’脱贫。 ”省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春说，地方制定扶贫“菜单”，让贫困户自主选择某一项或某几项的脱贫措施实施脱贫，变被扶贫为要扶贫，极大调动了脱贫积极性，加速脱贫攻坚步伐。

　　加速推进金融扶贫，贫困户变股东分享红利

　　——尝试实施放贷考核机制，加速推进信贷扶贫；发挥保险的风险保障作用，把贷款风险降到最低；巧用贷款，贫困户分红脱贫

　　缺少资金是贫困地区脱贫的“拦路虎”，今年以来我省加大金融扶贫力度，创新使用资产收益方式，让贫困户变股东，有效解决脱贫启动资金的问题。

　　今年，我省在70个有扶贫开发任务的县(市、区)加速推进实施扶贫小额信贷，并尝试实施考核机制，按期达到放贷额度。一大批贫困户通过小额信贷获得了脱贫启动资金。 “今年猪肉行情不错，上半年贷到了3万元，扩大了生猪养殖规模，明年脱贫不成问题。 ”定远县桑涧镇青春村村民李会龙自信地说。

　　我省充分发挥保险的风险保障作用，将贫困户通过贷款发展产业的风险系数降到最低。省扶贫办、省财政厅、安徽保监局等部门共同推出了“扶贫小额信贷保险”。 “借款人一旦发生意外，保险公司将为借款人向银行偿还贷款余额。扶贫小额信贷保险的保险费由县自主安排，保险费为借款人每年40元，可以从财政专项资金中列支。 ”省扶贫办副主任陈先德说。

　　安庆、阜阳、黄山、滁州等地，在实施小额信贷过程中不断创新，将银行的贷款“蝶变”成贫困户的股金，使得贫困户能够分享发展红利。阜阳市颍泉区宁老庄镇富民村贫困户徐廷军说：“授信后就与涌泉种植专业合作社签订了扶贫小额贷款资金入股协议，以扶贫小额贷款资金入股合作社，每年不但可以分红，还在合作社找到了工作，按月领工资。 ”

　　近日，黄山市黄山区新华乡曹村贫困户潘春英说：“今年村里安排我用林地入股合作社，年底分红收益不低于3000元。 ”土地是贫困户最重要的资产，也是最“富有”的资产。全省多地正在以贫困户承包地的经营权作为主要出资方式，将土地承包经营权转化为股权，并按照股份从土地经营收益中获得一定比例分红，为贫困户提供了可靠的收入来源。

　　各地还巧用扶贫专项资金，盘活集体资产，增加贫困村收入。比如，庐江县利用扶贫专项资金招标建成产业扶贫各项配套设施，并把集体资产全部通过计价折股的方式入股合作社，按股收益；桐城市用好集体山场水面、房屋资源，从事特色种养加产业，获取租金或合股经营收益。陈先德认为，不管是将资金、贷款以股金形式分给贫困户，还是活用资产，都可以解决扶贫要素分散到户、投入产出效益不理想的问题，为贫困户稳定脱贫筑牢了基础。

　　农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，让贫困户安居乐业

　　——贫困户教育、卫生等民生问题有保障，确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，确保每一个贫困户家庭衣食无忧、看病不难、上学不愁

　　教育、卫生、住房等关系到贫困户的切身利益。按照国家的脱贫标准，今年，我省先后出台实施一系列文件，锁定脱贫标准，让每一个贫困户衣食无忧、看病不难、上学不愁。

　　今年9月，贫困家庭学生收获“大红包”。我省在20个(含叶集区)国家扶贫开发重点县和11个省扶贫开发重点县，以及不在以上范围的属于国家连片特困地区的望江县，共32个县(市、区)实施教育扶贫。对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。贫困户子女上普通高中补助国家助学金，平均每生每年2000元，并且按国家规定，还将率先对贫困户子女上高中免除学杂费。贫困户子女上中职免学费并享受助学金。贫困户子女上普通本专科，全部补助国家助学金，平均每生每年3000元。

　　目前，在全省309万贫困人口中，因病致贫占比近一半，成为致贫返贫的首要原因。今年7月，省政府出台《关于实施健康脱贫工程的实施意见》，明确到2017年底，贫困县(市、区)县域内就诊率达到90%，贫困人口基本实现兜底保障。到2020年，贫困人口医疗保障和医疗服务水平进一步提升。为进一步减轻贫困户看病负担，我省开出“药方”，贫困人口在县域内、市级医疗机构和省级医疗机构就诊，个人年度自付费用分别不超过0.3万元、0.5万元和1万元。

　　对于“三无”贫困户来说，今年吃下了幸福生活的“定心丸”。我省出台《关于社保兜底脱贫工程的实施意见》，确保无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，到2017年实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。 《实施意见》明确，2016年农村最低生活保障标准低于扶贫标准的地区，适度加大增长幅度，实现应保尽保。农村低保标准高于扶贫标准的地区，要将所有扶贫对象纳入低保范围；农村低保标准低于扶贫标准的地区，要将所有低保对象纳入扶贫对象。

　　“对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，要全部纳入农村低保范围，实行‘兜底保障’，确保每一个贫困户如期脱贫。 ”刘永春说。

　　作者：夏海军