拓展清单思维 力促“法之必行”
行政执法人员的能力素质，直接影响着群众对法治政府建设成效的判断。日前，省政府法制办就安徽省行政执法人员管理办法征求立法意见。通过政府立法，强化行政执法人员管理，体现出我省提高依法行政水平的持续努力。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。 ”行政权力能否尊法守法，关乎法律的权威和法治的公信力。深化行政执法体制改革、持续延伸清单管理模式、健全矛盾纠纷依法化解机制…… “十三五”开局之年，我省正以一系列真招实措推动法治政府建设，确保行政权力在法治轨道上运行。
筑牢制度笼子，规范权力运行
基层实践
歙县是林业大县，丰富的林木资源是群众重要的收入来源。不久前，该县上丰乡岩源村王进坑组程仙女等二十多位农民，联户申请林木采伐许可证，当天提交申请，当天就通过审核，从乡林业站拿到了许可证。
“办事的高效，与政府权责清单制度的建立运行密不可分。”上丰乡党委书记潘利青介绍，乡镇政府“两个清单”公布后，对合理划分事权、理顺县乡关系产生积极作用，促进了服务效能提升。以“农村集体经济组织采伐林木的采伐许可证发放”事项为例，清单对办事流程予以优化，群众原本要在乡镇林业站、县政务中心“两头跑”，如今变为县林业局网上审核，乡镇林业站“一站式”办结发证手续。“群众一看清单，便知各级政府部门应当承担的职责，有力保障了法无授权不可为、法定职责必须为。 ”潘利青说。
政策举措
我省是全国首创责任清单、率先公布省级政府权力清单责任清单、率先实现省市县乡四级政府“两个清单”全覆盖的省份。省编办市县机构编制处负责人介绍，今年，我省将继续拓展清单思维，进一步推进和完善清单管理制度建设，持续做好政府权力的减法、管理服务的加法、市场活力的乘法。
围绕协同推进“放管服”改革，我省将把政府“端菜”与群众“点菜”结合起来，探索建立全方位公共服务清单。此外，还将按照“取消一批、转换一批、放开一批”的思路，建立全口径中介服务清单，规范行政权力中介服务事项，更好地为创业创新清障搭台。
记者点评
法治政府，必然是有限政府、透明政府。通过清单管理模式，限定政府权力边界，明确政府职责范围，是推动政府职能转变，管好、用好“权力之手”的有效办法。我省在清单制度体系建设方面已取得阶段性成效，未来，当继续以清单思维巩固拓展改革成果，进一步筑牢法治政府的制度笼子。
健全执法体制，提升执法水平
基层实践
合肥广悦环卫设备有限公司在参与蚌埠市部分乡镇公共服务项目投标时，提交的投标文件违规。不久前，蚌埠市公共资源交易监督管理局依法对该公司处以罚款，限制其一年内不得参与蚌埠公共资源交易市场投标，并记不良行为记录。
在公共资源交易领域，由综合监管部门相对集中行使行政处罚权，是蚌埠市深化行政执法体制改革的创新举措。 “以前，公共资源交易领域的行政处罚权分散在不同行业主管部门，权责分割、多头执法，导致对违法违规行为处罚难以实施。”蚌埠市公共资源交易监管局副局长余炳文介绍，今年1月起，蚌埠市公共资源交易监管局正式行使行政处罚权，结束了公共资源交易监管领域“九龙治水”的状况，有效降低执法成本，提高了执法效率。
政策举措
深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，是法治政府建设的重要内容。省政府法制办法制监督处负责人介绍，今年，我省将采取多项真招实措，健全行政执法人员管理制度，大力规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。
不久前，省政府法制办公布《安徽省行政执法人员管理办法(征求意见稿)》，面向社会公开征求意见。除通过立法强化行政执法人员管理以外，我省还计划就重大执法决定法制审核出台相关规定，修订《安徽省行政执法监督条例》，探索建立辅助执法人员管理制度，并继续开展行政执法案卷评查等工作。
记者点评
坚持严格规范公正文明执法，必须进一步转变执法理念、完善执法制度、改进执法方式、增强执法素养，做到有法必依、执法必严、违法必究，努力让人民群众从每一起案件、每一项执法活动中都能感受到公平正义。
运用法治方式，化解矛盾纠纷
基层实践
芜湖市鸠江区居民胡某，因违建厂房被拆除曾长期上访。由于这起信访事项所涉案情复杂，处理难度较大。不久前，芜湖市有关部门按照依法分类处理信访投诉请求的原则，对胡某的多项诉求进行甄别、引导和分流。属于信访途径处理的诉求，目前已妥善解决，胡某同意息访。应通过司法途径解决的诉求，目前正通过法定途径加以解决。
长期以来，信访工作职责边界不清、受理范围不明问题突出，法定途径在化解矛盾纠纷中未能发挥应有作用。“芜湖市在全省率先出台通过法定途径分类处理信访投诉请求清单，落实‘诉访分离’‘法定途径优先’‘谁主管谁负责’等原则要求，有效确保群众合理合法诉求依照法律规定程序得到解决。 ”芜湖市信访局副局长笪秉槐介绍。
政策举措
运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，是法治政府建设的必然要求。今年，我省将在市县两级全面推行依法分类处理信访诉求工作。对依法应通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决的投诉请求，引导信访人依照法定程序向有关机关提出。
行政复议是化解行政争议的主渠道。省政府法制办行政复议应诉处负责人介绍，今年，有关部门将就行政复议体制改革开展调研，持续加强行政复议规范化建设，进一步畅通行政复议救济渠道，提高行政复议办案质量。
记者点评
有效维护群众权益、妥善化解矛盾纠纷，是各级政府时刻面临的重要课题。要健全诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，力求使法定渠道更加便捷高效，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，成为群众自觉遵循的行为习惯和政府恪守不变的行为模式。（汪国梁）