户籍改革当小步快跑

01.07.2014  12:59

    全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民……发改委主任徐绍史在全国人大所做的《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》,清晰描绘出大中小城市的城镇化路径,无疑让城市外来务工人员看到了融入城市的曙光。

  “宁要城里床,不要农村房”,可如果没有那一纸户口,再舒适的城里床也无法让打工者拥抱幸福梦。户籍改革虽被视作继家庭联产承包责任制之后又一次“解放农民的革命”,但却迟迟无法有效推进。据统计,2010至2012年有2500万人落户城镇,相当于澳大利亚的人口规模,成就不小,但相较于未享受均等服务的2亿农民工及其家人,相较于不远将来还要踏入城市天地的数亿农民,户籍放开的程度还远远满足不了现实需求。

  对“洗脚进城”的农民来说,幸福从来得之不易。既要面对认同差异、环境差异、工作辛劳等生活困难,又要承受教育、医疗、养老等权利被户口羁绊的压力。由此而来的是半城市化、农村空巢化现象,继而衍生出农村治安恶化、留守老人和儿童权利失护等问题。就在昨日,江西南昌留守三兄妹玩耍时溺水身亡,奶奶哭瘫在地,这一幕让人潸然泪下。动容之余,亦应反思。农村青壮年怀揣梦想涌入城市,为的是全家人幸福而有尊严的生活,如果始终不能落户扎根,始终只是候鸟般不停漂泊,权利被打折,梦想被缩水,这样的城镇化有害公平,也会扭曲发展。

  城镇化的未来是人的城镇化,包括身份市民化、待遇同等化。现阶段,城市公共服务资源有限、环境过载明显,管理水平跟不上人口涌入速度,迁入地对资源稀释也有担忧,这决定了目前的城市户籍无法城门洞开。但是,在公平取向和民生价值面前,城市公共服务决不能是奢侈品,更不能是垄断品,户籍放开也不能总没有云开月明之时。所幸的是,许多城市业已积极稳妥推进户籍改革,如上海,近期刚刚推出了居住证积分制度。

  改革当小步快跑,稳步渐进,不能慢更不能站,期待公平正义的阳光能普照新一轮城镇化进程。

责编:李新培