我国人民法院基层建设工作综述

      基层工作是人民法院全部工作的根基。化解社会矛盾，重点在基层；推进社会管理，难点在基层；确保公正廉洁执法，关键在基层。截至2011年6月，全国共有3115个基层法院，下设9880个人民法庭；基层法院（含人民法庭，下同）共有法官及其他工作人员250827人，占全国法院总人数的76.9%。2008年至2011年上半年，基层法院共审理和执行各类案件30381840件，占全国法院审理和执行案件总数的89.28%。各地基层法院在加强基层建设、维护司法公正方面做了大量卓有成效的工作。

“四管齐下”狠抓队伍建设 干警整体素质进一步提升

　  2008年以来，全国法院坚持把思想政治建设放在首位，切实改进法官教育培训工作，以改进司法作风作为突破口，高度重视司法廉洁教育，不断加强基层法院队伍建设，基层法院队伍整体素质进一步提升。

　  ——坚持把思想政治建设放在首位，大力加强思想政治建设。最高人民法院确立“抓党建带队建促审判”的总体工作思路，指导基层法院加强党建工作，在全国法院基本形成条块结合、上下联动、整体推进的党建工作格局。基层法院创新党建工作形式，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用；着力加强法院文化建设，大力弘扬“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，积极营造健康向上的法院文化氛围；注重发挥先进典型示范作用，激励广大法官立足基层、干事创业、公正司法、一心为民。

　  ——大力改进法官教育培训工作，不断强化司法能力建设。最高人民法院制定《2011-2015年全国法院教育培训规划》，明确向基层倾斜、提高一线法官司法能力的工作要求。最高人民法院以领导班子司法能力建设为重点，对全国3622名中级、基层法院院长进行轮训，各高级法院完成对中级、基层法院副院长和近万名人民法庭庭长的轮训。各地通过资深法官传帮带、立案信访窗口岗位锻炼、调解技能学习培训等方式，着力提高年轻法官化解矛盾纠纷、做实际工作的能力；积极开展对刑法修正案、国家赔偿法等新颁布或新修订法律的培训工作。2008年以来，全国法院共培训基层法官约20万人次。

　  ——以改进司法作风作为队伍建设的突破口，不断加强司法作风建设。最高人民法院2009年以基层法院和窗口单位为重点，开展司法作风大检查，着力解决一些法院队伍和工作中存在的问题，2010年又集中开展对违规收费、违规管理涉案款物、违规采取强制措施的专项治理。各地基层法院普遍开展法官进社区、进乡村、进企业、进学校等活动，听民声、察民情、解民忧，进一步密切了法官与群众的血肉联系。

　  ——加强反腐倡廉建设。目前，全国基层法院共配备廉政监察员25113人。最高人民法院制定“五个严禁”等规定，颁布《人民法院工作人员处分条例》，积极推动各级法院健全网络举报受理、违纪线索核查、重大案件督办等工作机制，促进司法廉洁。

积极推进制度创新 工作机制进一步完善

　  2008年以来，全国法院积极推进社会矛盾化解机制创新、司法便民机制创新和审判执行机制创新，大力加强基层法院制度创新，基层法院审判工作机制进一步完善。

　  ——积极推进社会矛盾化解机制创新。基层法院结合实际，完善调解机制，创新调解方式，在扩大调解覆盖面的同时，提高调解工作水平，将大量矛盾有效化解在基层、解决在诉前。2008年至今年上半年，全国法院一审民商事案件调解和撤诉结案12441625件，占一审民商事案件总数的62.97%。

　  ——积极推进司法便民机制创新。基层法院积极加强立案信访窗口建设，完善服务设施，改进便民措施，规范服务内容，健全管理制度，大大提升了立案信访窗口服务水平。目前全国基层法院立案信访窗口覆盖率达90.1%，有14个省份达到100%。各地法院借助立案信访窗口，为当事人提供诉讼引导、诉前调解、立案受理、诉调对接、判后答疑等“一站式、全方位、多层次、低成本”司法服务；推广远程立案、预约开庭、电子签章等措施，在一些交通不便地区恢复和新建人民法庭，加强审判法庭无障碍设施建设，进一步方便群众诉讼。许多基层法院设立车载巡回法庭、旅游纠纷巡回法庭、道路交通事故巡回法庭等，增加巡回审判点，扩大司法服务范围；加强司法救助工作，为农民工、老年人、残疾人等开辟“绿色通道”。2008年至2011年上半年，基层法院共为经济确有困难的一审诉讼当事人减免诉讼费19443万元。

——积极推进审判执行机制创新。各地基层法院按照中央和最高人民法院的部署，抓好量刑规范化、执行联动机制建设、刑事被害人救助等中央确定的司法改革任务的落实，不断深化审判执行机制改革，促进司法公正高效。通过调整民商事案件级别管辖标准，完善繁简分流机制，基层法院去年一审案件简易程序适用率达66.83%。同时，基层法院积极开展小额速裁试点工作，提高诉讼效率，降低诉讼成本；全面实行量刑规范化，采取定性与定量分析相结合的方法，确保量刑公开公正；推行行政案件交叉管辖和指定管辖，积极完善行政案件协调机制；深入开展集中清理执行积案、创建无执行积案先进法院、委托执行案件专项清理和反规避执行专项活动，完善执行联动、立审执协调配合工作机制，初步构建起综合治理执行难的工作格局。

大力加强监督指导司法水平进一步提高

　  2008年以来，全国法院努力加强审判监督指导、巡查督查工作和基层司法保障，不断加强对基层法院工作的监督指导，基层法院司法水平进一步提高。

　  ——加强审判监督指导。2008年以来，最高人民法院依法行使司法解释权，统一法律适用标准。最高人民法院就审理危害食品药品安全犯罪案件、房屋拆迁案件、涉灾案件等出台意见，指导基层法院依法妥善审理涉及民生的各类案件，切实保障群众权益。为规范上下级法院关系，最高人民法院明确了对下监督指导的范围与程序，保障各级法院依法独立行使审判权。

　  ——加强巡查督查工作。最高人民法院要求中级以上法院普遍建立司法巡查制度，并在1351个基层法院开展了司法巡查，督促相关法院及时整改工作中存在的问题；建立完善督查制度，对重点工作、重大案件、重要事项实行跟踪督办；针对基层法院安全保卫方面存在的问题，加强司法警察配备，开展司法警察岗位大练兵，提高处置突发事件的能力。

　  ——加强基层司法保障。为进一步缓解案多人少矛盾，有效解决基层法官短缺问题，2008年以来，最高人民法院积极争取中央有关部门支持，为基层法院增加政法专项编制25207个。制定《全国法院人才队伍建设规划纲要（2010-2020年）》，构建基层人才保障机制；指导各地法院完善统一招录制度，开展面向社会公开选拔法官等工作，拓宽法官来源渠道。

　（来源：最高人民法院网站，2011年10月26日）