怀宁县做好做活“五篇文章”破解土地资源瓶颈
10.11.2014 12:20
本文来源: 国土资源厅
制度“节地”，引领科学高效用地。顶层决策制。待供应土地的出让方式及条件、参考价格和保留底价，一律提请土委会集体决策；建立了“独秀怀宁·阳光地产”制度。规模预核制。建立工业项目用地规模预核定制度，坚持用地标准下限控制，对达不到有关标准的新建项目，相应核减建设用地面积。最低价款制。严格限定划拨用地范围，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，并建立了划拨用地使用权最低价款制度。双向约束制。建立企业和政府平等的土地利用“双向约束”制度，采取合同约定形式，对政府办事时限和效能方面进行约束；对建设项目在投资强度、开竣工等方面提出约束和处罚措施。履约保证制。要求竞买人在签订出让合同或颁发划拨决定书时，按照不低于土地出让金或划拨价款总额的5%缴纳开竣工保证金，按期开工的返还50%，按时竣工的返还全部剩余保证金；未按期开竣工的，每延迟一日按缴纳保证金的3‰扣除。厂房标准制。优先安排一定建设用地计划指标建设多层标准化厂房，允许可以转让、出租和抵押；鼓励企业通过租赁、购买多层标准化厂房解决生产经营场所。供后监管制。要求乡镇及县经开区及时申请供地，对前三年累计新增建设用地供地率低于70%的，暂停受理土地征收和农用地转用，并相应核减或不予安排其下一年度用地指标。
规划“控地”，提升国土空间扩张力。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，充分发挥土地利用总体规划在县域经济社会发展中的核心地位和龙头作用，科学安排各类建设用地项目预留空间，以规划拓空间、以规划引集聚，紧密与城乡建设、产业发展等相关规划衔接，实现“多规合一”。目前，县级和20个乡镇土地利用总体规划修编工作已确定了修编单位，正在筹备阶段。
报批“要地”，强化国土资源保障力。扎实做好用地指标争取文章，充分利用有利条件，找准地方特色与政策支持的最佳结合点，重点项目落户与产业发展方向的有效衔接点，争取上级在用地指标上给予更大的倾斜。今年以来，共上报了9个批次共计2019.287 亩建设用地（含增减挂钩），其中1批次增减挂及1、2、3、4、5批次建设用地共计1456.872亩获省政府批复；G206（怀宁段）改建项目（面积2680.49亩，其中耕地1106.32亩）用地申报材料已上报市局；观音洞、华能风电和35KV江镇变电站单选项目用地共计61.67亩正在省厅审查；美林苑、仪征-长岭原油管道、S360上跨桥和黄高连接线等4个单选项目获市级单选指标121.7575亩，正在组卷报批材料。
项目“腾地”，增强土地利用承载力。以守不住耕地红线“提头来见”的担当精神，加快实施新增耕地、高标准基本农田和增减挂钩等项目，坚持“以建设促保护”，确保了辖区内耕地占补平衡。一是大力实施土地开发复垦整理。2011年以来，共实施土地整治项目5个，建设总规模4.45万亩，项目总投资9729.4万元，新增耕地0.26万亩，其中洪铺、黄墩（平山）项目已于2013年顺利通过省级验收，秀山、小市和高河项目竣工验收材料已上报省厅待验。二是加快推进高标准基本农田项目建设。围绕市级下达的高标准基本农田建设任务，今年组织实施了稍加改造项目1个（马庙育儿等5个村），建设规模1.3万亩，投资预算668.81万元，项目已开工建设。三是积极争取增减挂钩指标。去年共实施了3个批次挂钩项目，其中第1、2批次下达挂钩指标1072亩，安排拆旧区复垦面积1451亩，正在申请上级验收；第3批次追加挂钩指标150亩，安排拆旧区复垦面积181.2亩，其复垦工作已基本结束。今年预下达挂钩指标300亩，已安排381亩拆旧复垦区，其复垦工作正在有序推进之中。四是抓好新增耕地项目实施。围绕2700亩年度新增耕地任务，已施工完成28个共1470亩，正申请市局验收；未完工的正在加快推进，争取11月中旬前全部通过验收。
挖潜“盘地”，提高土地资源利用率。坚持“计划指标保重点，一般项目靠挖潜”，对一些批而未用、长期闲置或低效利用土地，加大处置力度，依法征收闲置费和收回使用权。对超过原约定使用时限的闲置土地，采取二次招商、调整使用等办法重新落实建设项目。自去年10月份以来，围绕“三个一批、两个确保、一个扭转”目标，积极推行“一把手工程、一套督查机制、一个标准到底、一地一策、一个时间期限”的“五个一”工作机制，印发了《怀宁县土地“三项清理”处置阶段工作方案》，三类土地逐宗明确责任人、处置方式和处置时限，土地“三项清理”工作进展顺利，成效显著。截至目前，有4010.71亩批而未供土地、1300.1亩闲置土地、2215.53亩低效利用土地得到了盘活，处置率分别为83.11%、100%和100%。（怀宁县国土资源局 黄继强）
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10.11.2014 12:20